1706664627
1706664628
对于台湾问题，姚启圣曾连上七八次奏折，陈述将台湾纳入版图才能根除海上祸患，有助地方和沿海治安。而且台湾有数十万人口，岁收足够因应朝廷支出，不会带来太大财政负担；并提出平定台湾之后，福建及沿海各省应采取的善后措施。
1706664629
1706664630
但姚启圣因看到康熙皇帝高度肯定施琅的平台大功，心里很不是滋味，上了一份奏章声称自己对平定台湾也有贡献，包括举荐施琅出任福建水师提督、筹措粮饷、确保留台的后勤供应等；又故意以退为进地说自己功劳无法和施琅相比，请皇上把要赐给他的封赏一并加给施琅。
1706664631
1706664632
康熙皇帝回复批评姚启圣行事虚妄，借着台湾刚降附而沽名钓誉，不但取消了封赏，并以他从没到过台湾为由，不采纳他的意见14。
1706664633
1706664634
或许因为这些心结，姚启圣不同意施琅蒙蔽朝廷的计划，拒绝转达两封假冒的书信。但姚启圣不久后就过世了，施琅成为处理台湾善后人员中最有力量的发言者，预谋中的计划更可以顺利推展了。
1706664635
1706664636
当时福建官员如侍郎苏拜、福建巡抚金认为台湾太荒僻，主张放弃。施琅担忧这些人的意见会影响朝廷做出放弃台湾的决议，就自行上奏《恭陈台湾弃留疏》，同时附上台湾地图，强调台湾的地理位置攸关中国东南沿海江苏、浙江、福建、广东四省的安宁。
1706664637
1706664638
施琅指出台湾数量庞大的居民，若全部迁渡回中国大陆，技术上有困难；如果不守住台湾，以台湾的富庶、经济潜力等各项优越条件，一旦汉人再有机会在台湾立足，或者让台湾落入荷兰人、日本人手中，甚至让郑氏残留海外的军事势力回头盘踞，一定又变成乱源；更借口荷兰人等可能随时引发事端，促使朝廷驻兵台湾。
1706664639
1706664640
施琅还说留守澎湖必先守住台湾，才能巩固沿海的海防。台湾既关系着四省的安危，即使需要依赖内地的物资，也不可以放弃；况且只要将内地多余的兵员移到台湾驻守，再沿用郑成功的治理方法，让士兵开垦荒地，就能节省兵粮的负担。
1706664641
1706664642
康熙皇帝将这份奏书提交讨论，大臣们都没到过台湾，大部分都接受施琅的留台意见。康熙皇帝又裁示议题关系太大，需要提交国议，要求大学士与贝勒、大臣、九卿、督抚等再进行讨论。最后，康熙皇帝终于同意派兵镇守台湾，但要求福建官员们复议后续经营办法。
1706664643
1706664644
台湾的弃留问题为何需要多次考虑与讨论？因康熙皇帝原本只想铲除郑氏势力，郑克塽投降后，心头大患除去，自觉安稳了；再者，除了台湾之外，还有俄罗斯问题要解决；加上三藩之乱后，社会动荡不安急需复原。如果将台湾收入版图，就要设置官署、驻防兵员等，处处都需要经费，将造成国家财政窘困。根本的原因是清政府无力管理海岛台湾，又对处心积虑要收服台湾的施琅极不放心。
1706664645
1706664646
那究竟是谁说服康熙皇帝留下台湾？
1706664647
1706664648
康熙皇帝曾多次向元老重臣李光地15咨询台湾问题。李光地是福建人，比康熙大12岁；曾与郑经交手数次，并举荐施琅负责征台，对台湾一地颇有了解。康熙皇帝曾形容他“朕知之最真”、“知朕亦无过光地者”。
1706664649
1706664650
李光地知道康熙皇帝是要消灭郑氏，不是要占领台湾，于是附和他的心意，先以“弃台”响应，接着才逐步引导康熙思考弃台的弊端，李光地的说服技巧终于使康熙决定在台湾设郡县。对于施琅“请以万人永戍台湾”的提议，为免造成拥兵自重、形成割据的局面，他则建议改为三年轮调一次的班兵制度（图11.4）。
1706664651
1706664652
1706664653
1706664654
1706664655
图11.4 三年一换的班兵制度
1706664656
1706664657
康熙皇帝为了防制施琅据台为王而采用李光地建议三年一换的班兵制度。班兵大多来自犷悍、有械斗之风的福建，加上清政府种种不合理的措施，台湾移民社会的莠民亦多，双方积怨难容，稍触即发。小则私斗、奸暴、潜载违禁货物，大则械斗、纠众逞凶，不仅无法守卫台湾，更成为台湾治安上的毒瘤。（台湾“中央研究院”台湾史研究所翁佳音教授提供）
1706664658
1706664659
真正影响康熙皇帝决定留台的关键人物应该是李光地，而不是施琅 16。
1706664660
1706664661
5月底，以钦差苏拜为首，福建总督施维翰、巡抚金、水师提督施琅一并重提原案，康熙皇帝批准在台湾设治驻兵；6月分别指派了新任福建总督王国安与台湾总兵杨文魁。施琅的腹案终于实现，台湾被留下来，进入了大清帝国的统治辖区。
1706664662
1706664663
台湾的下一步呢？按施琅的计划之一是，清政府继续实施海禁，台湾则成为特殊的自由贸易区，让英、荷商人通过厦门与台湾进行垄断贸易；之二是，若中国沿海开放海禁，就将台湾交还荷兰人，让荷兰东印度公司转运低价的南洋货物到台湾，使福建商人借由福建到台湾的交易路线，与走广东到澳门路线的广东商人竞争。
1706664664
1706664665
确定台湾归降后，康熙皇帝派到福建和广东视察的官员都主张继续实施海禁，这时中国沿海只剩下台湾开放对外贸易，施琅想利用台湾垄断沿海对外贸易的计划几乎成功。接下来，施琅等荷兰人前来向朝廷要求归还台湾，他就可以扮演斡旋两方的角色，借机让荷兰人在厦门或台湾设立商馆，或者干脆把台湾归还给荷兰。
1706664666
1706664667
但施琅的如意算盘终究抵不过环境情势的现实，先是康熙皇帝质疑：既然在三藩之乱期间，福建、广东都已和日本、暹罗、巴达维亚等地和平通商，这时更没有理由继续执行海禁政策，因此派官员前往福建、广东管理税务机关，落实了开放政策。这时，施琅连忙将已重返厦门开设商馆、进行走私贸易的英国人赶走，改让清朝官员进驻成为厦门税务机关。
1706664668
1706664669
施琅将台湾交还荷兰的计谋也未实现，因荷兰东印度公司总督认为“台湾缺乏良港，在那里建立城池没有好处，公司已损失许多昂贵的船只”，最后只派出一艘普通商船以接回荷兰战俘为借口，前来搜集情报，而不是施琅期待的朝贡船。
1706664670
1706664671
荷兰早在17世纪60年代，就逐步撤离中国市场；从70年代起，中国海禁宽松，广东与巴达维亚私人间贸易扩张，使荷兰东印度公司更无利可图，对进入中国市场的欲望缩减，取得台湾作为转运站的需求更低。
1706664672
1706664673
后来荷兰人到中国，都是去广东，而不去福建。一方面是福建新任总督不想进行台湾、厦门和英国、荷兰之间的特许转口贸易17，一方面是两广总督吴兴祚在1684年就默许广东珠江口外的各国船只走私，荷兰人与返航的台湾船都选择在广东交易，使施琅无法在厦门进行垄断贸易。
1706664674
1706664675
台湾的弃留讨论，从1683年7月施琅攻下澎湖，到1684年5月底确定将纳入版图，前后长达10个月；从1月施琅回厦门到6月底清政府派官员就任，前后有将近5个月无政府空窗期。
1706664676