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虽然在当时的历史时代背景下，他在新政影响下提出的一些东西是很难为西藏地区僧俗官民所接受，《训俗浅言》与《藏俗改良》也未能成功推广，但这并不能完全归咎于张荫棠所拟的内容，而是整个边疆地区新政未能触及封建农奴制度本身而遭遇失败导致的。就其小册子本身的内容看来，是具有重要时代意义的。
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张荫棠自1906年进藏，到次年7月被调离，在藏不足两年时间，奉旨严格地查办藏事，改革旧制，并妥善处理了在亚东、噶大克、江孜的开通商埠事宜，在与英人谈判的过程中，争取回了诸多权利。当班禅额尔德尼被诱至印度后，张荫棠也是想尽办法，坚持让九世班禅回到了拉萨。他真心关心藏事，煞费苦心，拟定了治藏二十四条，准备对西藏社会各方面进行改革。他还身体力行，慷慨演讲，感人至深，为了说明在西藏改革的必要性，他以廓尔喀为例，说其地“虽小而兵甚强”，原因是“近来采用了西法”，而“西藏与廓尔喀接壤，风俗政治相似”，可“速派噶伦布、戴琒亲往详查，参访其兵制，以练新军，改良一切政治”。[139]然而，1907年7月，鉴于张荫棠在外交方面的经验和才能，清廷派其为全权大臣前往印度与英印政府就通商章程进行谈判。临行前，他仍不忘变法革新对于西藏的重要性，对在藏僧俗官员说“今日之西藏，教宜保旧，而政必维新”。[140]“凡任事僧俗各员，断不可执成见，仍沿陋习，不思改革”。[141]让人遗憾的是，清廷的这一安排让张荫棠在西藏地方的新政措施遭遇搁浅，他在西藏新政上高昂的热情、激扬的壮志以及曾经付出的努力也随即变成了一张张废纸。张荫棠被调离后，仍然不忘藏事，多次上书督促推行新政。他的西藏之行，也为西藏留下了深刻的印象，以他命名的“张大人花”至今在西藏盛开。
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应该说，尽管张荫棠的藏政思想与措施由于多方面原因并没有在藏实施，然而，他的治藏思想还是为西藏社会带来一些启示。而他通过身体力行，在藏所树威望，也间接使西藏地方与清廷的关系有所改善。此外，他改革思想的完备性与细致性也为联豫此后在藏推行新政奠定了基础。
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张荫棠结束在印度的谈判后便回京复命，驻藏办事大臣兼帮办大臣联豫开始接手西藏的新政事宜。
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二 联豫在西藏的近代化改革[142]
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联豫在张荫棠所指定的新政方案基础上，做出调整。如果说张荫棠的新政更关注对于藏族社会思想的革新的话，联豫在继承张改革思想的基础上，着重关注了政治和经济、军事、教育等各个方面。
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（一）政治方面
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经历了“凤全事件”之后，联豫被清政府封予副都统衔，任驻藏帮办大臣。1906年10月，接替有泰驻藏办事大臣一职，并兼任帮办大臣。1907年，在张荫棠离藏后开始其筹藏施政过程。
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改革一开始，联豫就考虑到察木多“距川距藏，均有30余站之遥，……即使藏外有事，依然鞭长莫及”。提请清朝政府“熟审川藏情形，驻藏帮办大臣宜规复旧制，仍驻前藏”。[143]1909年（宣统元年），会同帮办大臣温宗尧奏禀清廷添设参赞一人，驻扎后藏，管理亚东、江孜、嘎达克事务。1910年（宣统二年），联豫奏禀“政见一有参差，治理亦多窒碍，……不贤者各逞意见，遇事掣肘，内启番族之轻藐，外贻友邦之讪笑”。[144]请求清政府裁撤驻藏帮办大臣，改设左、右参赞，分驻前后藏。清朝政府准其奏，自此，长达180余年的驻藏帮办大臣制[145]被裁撤。如此一来，驻藏大臣的权力被大大加强了。
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此外，他也为“渐收地方管辖之权，办理中外交涉之事”，于1906年奏请“裁粮员，改设理事官”，专理民词之事。1911年又奏请在各处设驻地委员，负责管理刑名词讼、清查赋税、兴办学堂、振兴学务工艺、招练商贾、调查矿产、盐场等事宜。[146]以此方法来加强对西藏地方基层的治理。
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1911年，面对驻藏大臣衙门“事务日繁，往来文件，较前增至数倍，几与边小省治无异”的局面，奏准参仿中央各部及各省督抚衙门章程，设立幕职，分科办事，以专责成。通过调整精简机构，提高了衙门办事的效率。
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如此一来，联豫在藏建立起了一个强有力的清朝驻藏大臣办事系统，便于对西藏实行有效管理，以达到“清除内奸，挽回主权”的筹藏目的。
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（二）联豫改革的其他方面
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除了上述改革之外，联豫还对西藏新政事宜有详细的计划。
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1.办报兴学。联豫认为，“藏中人士锢蔽已深，欲事开通，难求速效。因思渐开民智，莫善于白话报，与其开导以唇舌，实难家谕而户晓，不如启发以俗话，自可默化于无形。……以期用笔代舌，开化迷信。将来文明渐进，购阅自多，庶咸知外国情形，举行一切新政，似尚不无裨益”。[147]联豫还“参访四川旬报及各省官报办理，以爱国尚武开通民智为宗旨，通篇全译唐古忒文字，取其便于番民览阅”。[148]联豫认为“今拟逐事振兴，非先通文字，明其义理，去其扞格不可”。[149]该学堂分初级小学堂和高等小学堂，分别以三年为一期，从川省请来老师，主要教授文字和管理诸法。为了解决语言障碍，联豫设立了藏文传习所和汉文传习所，每期选十名汉族人学习藏语文，选二十名藏族人学习汉语文，以解决沟通困难问题。
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2.设陈列所一座。从川省劝工局取来陈品陈列于此，供藏民参观，并向其演说物体的质地和制作方法。同时选送一批藏民赴川省劝工局学习工艺制造，以图学成归藏，能振兴工务。
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3.开矿、造币。1909年（宣统元年）5月，联豫提出“西藏矿源甚富……弃利于地，诚为可惜。且恐启外人觊觎之心”，故“拟招商承办”。虑及“藏俗迷信风水”，怕节外生枝，故宜先“由我属之三十九族地方办起”，果有成效，则“藏人欣羡……易乐从之”。开矿既可解官款拮据之难，同时亦可断外人觊觎之心。联豫之前在湖北、浙江有办理过银圆局务的经验，也深知铸币的厉害。他认为不应让英人所铸的卢比在西藏继续通行，这有损主权，于是建议“照从前式样，正面铸光绪宝藏，背面用唐古忒文字，以期利用。在公家既可免汇兑之费，且可得盈余之利”。[150]1910年（宣统二年）7月，仿乾隆宝藏银币，试制出宣统宝藏银圆一种、铜圆二种。新币造出后，“商民领用，极形踊跃”。[151]这样，“既固主权”，且“于筹饷一节，不无小补”。[152]
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4.裁粮员改设理事官。“专管地方词讼之事，保护汉民。理事官又四川委派，可兼任裁判。”[153]此外，联豫表示，接电线、修道路、开矿、设警察等事务也是势在必行，容后次第办理。经过学部和度支部的讨论并稍加修改后，联豫便开始进行办理。
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5.通邮。联豫通邮的目的很明确，即“议接收英线，以固主权，而赴事机”。1904年英军入侵西藏时，在亚东至江孜一线拉设电报线。“其后藏中机要事件，即赖英线传递，反客为主，数年以来，费报外溢，为数不资”，联豫为此发出“主权一失，则利权随之”的慨叹，而1908年的《中英修订藏印通商章程》第六款规定：“一俟中国电线，已由中国接修至江孜，英国可酌量将由印边界至江孜之电线移售与中国。”联豫便以此为契机，于1910年（宣统二年）11月，首先从拉萨至江孜一段入手，架设了自驻藏大臣衙门至西大关之间约三十里的电线。“试办竣工”后，“传电灵捷”，并准备与英人开议“移售”江孜至中印边界电线之事。同年，拉萨邮界成立，原有的塘兵驿站并入邮政制度内。1911年（宣统三年）拉萨设立邮政管理局；察木多、硕般多、江达、亚东、帕克里、江孜和日喀则等地设立了二等邮局；西格孜设立了邮政代办所。西藏邮电事业较前有很大发展。
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1908年12月，温宗尧由海路入藏，接联豫帮办大臣一职。他协助联豫设立了戒烟查验所，办理戒烟事宜。并拟现行开通江孜和亚东两个商埠，噶大克地形较为复杂，拟详细勘察后再行定夺。
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1909年2月，联豫因任期满三年，向朝廷请旨回京复命，朝廷考虑到当时西藏情势危急，办理藏事比较紧迫，而联豫对其中情形比较熟悉，于是仍命他抓紧机会，举办新政事宜。4月，西藏波密地方发生严重的抢劫事件，联豫派陈渠珍步队一营为前锋，以管带张鸿升接其后，然后派炮队一队一同前往帮助剿匪。又派步标统带陈庆带领队伍，沿途驻扎，以伺机援助前线营队。
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1910年2月，经联豫多次申请，朝廷派钟颖带领川军两千人抵达西藏；随后，联豫再次请派边军四个营继续进藏接应钟颖的部队，赵尔丰随即响应，并亲自带领前往。刚刚回到拉萨的十三世达赖喇嘛闻知此事后，选择了再次离开拉萨，出走印度。2月，联豫派人封禁了西藏地方所设造枪厂和造币厂，考虑将该造枪厂加以扩充，作为驻藏陆军修枪的场所；对于造币厂则添加一些机器，作为铸造银圆的地方，巩固主权，并获得一些余利以补贴军饷。3月，联豫在江孜和亚东商埠设立了巡警，他按照内地设立巡警的规则，分保安、正俗、卫生三个部分。并要求，在江孜和亚东的巡警需稍微知晓交涉知识，这样才能更为有效地执行任务。并在前藏设立巡警总局，统筹总体事务，然后分派巡逻官和巡逻长，带领徒步警兵140名、马警兵24名，站岗巡逻。4月，联豫开始差人修整西藏的道路和桥梁。从前藏到察木多共计2600余里，分32站，他派熟悉道路的工程人员分段进行勘察，并整修路面，均扩宽一丈五尺，可以同时供两辆牛车通过。1911年，辛亥革命爆发，藏乱陡生。1912年4月，联豫经印度回到北京。
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联豫是清政府派驻西藏的最后一位驻藏大臣，他1906年到达拉萨，1912年4月离开，在藏达6年之久，属驻藏大臣中留藏时间较长的一个大臣。朝廷如此委任并不能说明联豫本人的能力强，而是在当时特殊的环境下朝廷不得已的选择。然尽管如此，也不能完全否定他在藏的这6年时间里的所作所为。评价一个历史人物，理应从此人对当时社会的贡献入手，看他在历史前进的过程中起到了推动作用还是阻碍作用。从这点上来判断，联豫对于西藏地方在近代化改革的过程中还是做出了自己的贡献。以兴办教育为例，联豫到藏后，曾表示“即以兴学为先务，多方劝导，逐渐经营，始由前藏办起，以次推及后藏、靖西、达木、山南等处，参酌初等小学及蒙养院章程，以国文为教科主体，改良其习惯语言，期于同我文化，数年来汉番人民，渐知向学之益”。[154]不管是继承张荫棠的做法，还是借助于赵尔丰的支持，他最终还是将这场新政进行了下来，比较好地实施了清中央政府对西藏地方的主权管辖，将西藏地方在近代化改革的路上推动了一大步，这是值得肯定的。
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三 驻藏大臣实施新政的意义及其夭折的原因
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1906年4月，清朝中央政府任命张荫棠为钦差大臣进藏处理藏务，筹办新政，采取了一系列相关措施。以后张荫棠壮志未酬，由驻藏大臣联豫继续施行新政。清末西藏的这次改革触及政治、军事、经济、文化等各个方面，对西藏地方的旧制度和传统观念发起了挑战，使得沉寂了几百年的封建农奴制社会刮进了一缕新鲜的空气。改革虽未成功，但意义重大，它是清朝中央政府维护西藏地方主权的一次有益尝试。