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1934年3月，蒋介石在《中国之边疆问题》的演说中将“五族共和”“主义胜过武力”归结为：“各国解决边疆问题之方法，就其侧重之点观察，不外两种：一即刚性的实力之运用，一即柔性的政策之羁縻。如果国家实力充备，有暇顾及边陲，当然可以采用第一种手段，一切皆不成问题；但吾人今当革命时期，力不够，欲解决边疆，只能讲究政策。如有适当之政策，边疆问题虽不能彻底解决，亦可免其更加恶化，将来易于解决；否则，必将坐失时机，坏国家百年大计也。”[21]这说明民国政府最高决策人物在内忧外患、实力不济的情况下，本着孙中山“主义胜过武力”的宗旨，在民国政府中后期基本上排除了用武力接管西藏的做法，谋求政治解决，采用三民主义加上传统的羁縻政策来解决西藏问题。这应当是民国中央对西藏地方治理的一个重要的指导思想，所以民国时期的中央政府力主排除外国势力的干扰，由中国内部自行解决康青藏地方的军事冲突，也未派出军队进驻西藏。
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民国时期的西藏地区内部，“内向祖国”派和“外向亲帝”派的斗争从未停止过，两个擦绒的命运和龙夏以及热振事件等，实质上都是“内向祖国”派和“外向亲帝”派斗争的反映，民国中央对此的认识是清醒的，多次制定对策，采取措施，整固对西藏地方吊诡局势的控制，但帝国主义势力趁着民国内乱和羸弱，不断加大对中国西藏的渗透，与西藏地方上层的亲帝国主义势力沆瀣一气，试图削弱民国中央对西藏的影响和控制，为其后西藏地方分裂与反分裂埋下了伏笔。
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[1] 《临时大总统就职宣言》（1912年1月1日），《临时政府公报》（1912年1月29日）第1号，第1页。
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[2] 当时的一些革命党人渲染“中国历史者汉人之历史也”。将国内少数民族视为蛮夷，排斥于中国之外，孙中山在论及“反满”时，言语之中也不乏此种痕迹。后在斗争实践中，孙中山已淡化了简单地驱满排满情绪，上升为民族政治平等的思想。
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[3] 《中外大事记（四月二十二日）》，见《东方杂志》第8卷，第12号。
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[4] 中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第2390页。
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[5] 英国政府于2008年正式放弃了这个概念。英国外交大臣的书面声明说：“……英国在20世纪之初对西藏地位所持的立场……（是）基于那个时代的地缘政治。我们所承认的中国在西藏的‘特殊’地位是从过时的宗主权概念发展而来。有些人以此怀疑我们想要达到的目的以及断言我们在否认中国对自己的一大片领土拥有主权。我们已经公开向中国政府澄清我们并不支持西藏独立。”
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[6] PRO，FO371/35756/F2964，British Embassy in Washington to United States Department of State Aide Memoire on Tibet Question，19 April，1943.
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[7] 关于英国借宗主权来否认中国对西藏主权的历史过程，参见杨公素《中国反对外国侵略干涉西藏地方斗争史》，中国藏学出版社，1992，第238～240页。
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[8] 文告内容参见Melvyn C. Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，pp.60-61。
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[9] 中国第二历史档案馆、中国藏学研究中心合编《黄慕松 吴忠信 赵守钰 戴传贤奉使办理藏事报告书》，中国藏学出版社，1993，第202页。
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[10] Melvyn C. Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.62.
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[11] See Melvyn C. Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.241.
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[12] IOR，L/PS/12/4177，Letter from H. Metcalfe to the Political Officer in Sikkim，17 September 1934. See Melvyn C. Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.247.西姆拉会议交换文书第一条明确写有“缔约国承认西藏为中国领土之一部分”。参见陈健夫《西藏问题》，商务印书馆，1935，第236页。
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[13] 英文解释为“not legally state to exist”。
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[14] 黄慕松（1883～1937），广东梅县人。早年毕业于汕头岭东同文学堂，后入广东武备学堂，毕业后被选派去日本留学。先后毕业于日本陆军士官学校和炮工学院。此间加入中国同盟会。回国后，任广东黄埔陆军小学教官、校长。1911年武昌起义后，任民军参谋长。民国成立后，被孙中山任命为大总统府军咨府（后改参谋本部）第五局局长。1913年任国防考察委员，曾赴蒙古、新疆实地考察。回京后任参谋本部陆地测量总局局长。后再度前往日本，入日本陆军大学深造。1918年冬赴英国留学，并在德法两国考察，历时两年。回国后，任中俄界务公署参议兼中俄会议专门委员，兼交通部路线审查会主任。1925年5月任军务善后委员会委员。1928年6～7月代理陆军大学校长。1931年12月26日任参谋本部参谋次长。同年12月当选中国国民党第四届候补中央执行委员，并被推选为中央海外党务委员。1932年9月任参谋本部第一厅厅长。1933年4月特任新疆宣慰使，处理新疆事变，9月任陆军大学校长，同年底任新疆省党部指导委员。1934年1月奉命赴藏，任致祭达赖专使并主持册封大典。1935年3月任蒙藏委员会委员长，4月任陆军中将，同年被选为中国国民党第五届中央执行委员。1936年7月29日任广东省政府主席。1937年3月20日在广东去世，同年4月12日被追封为陆军上将。现有《黄慕松先生遗著》。
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[15] See Melvyn C. Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.245.
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[16] 吴忠信（1884～1959），字礼卿，安徽合肥（今长丰县）人。1912年1月，孙中山就任中华民国临时大总统，吴忠信任首都警察总监。袁世凯窃居临时大总统后，吴忠信辞职，奔走沪上，呼吁讨袁。1922年5月孙中山就任非常大总统，计划由广西北伐，吴忠信指挥先锋部队攻克桂林，一举平定广西。10月，孙中山在桂林设大本营筹备北伐，任命吴忠信为桂林卫戍司令。1926年受聘为北伐军总司令部顾问；次年3月任江苏省政府委员、淞沪警察厅厅长。1932年任安徽省主席。1933年5月，任贵州省主席，至1936年6月辞职。1936年8月，吴忠信任蒙藏委员会委员长，主持边政。1939年10月启程入藏。1940年2月22日，辗转入藏主持了十四世达赖喇嘛坐床（即位）典礼；同年4月呈请设立蒙藏委员会驻藏办事处，恢复了国民政府对西藏主权的行使，安定了西陲。1948年前后，吴忠信在南京先后担任中孚银行董事长、国民政府委员。蒋介石通过“行宪国大”当上总统后，吴忠信任“总统府”的资政、秘书长。李宗仁代理总统期间，吴忠信辞去秘书长一职，仍任资政。1959年12月16日在台北病逝。
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[17] A. Lamb，Tibet，China and India，1914-1950，London：Hertingfordbury，1989，p.285.
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[18] 〔美〕罗伯特·达莱克：《罗斯福与美国对外政策（1932～1945）》下册，商务印书馆，1984，第555、557页。
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[19] FRUS，Status of Tibet，Memorandum of the Ambassador in India（Henderson）to the Secretary of State，1949，IX，pp.1066-1067.
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[20] 荣孟源主编《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》上册，光明日报出版社，1985，第646页。
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[21] 转引自刘国武《1927～1937年国民政府的对藏政策及接管措施》，《史学月刊》2004年第3期。
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