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[256] PRO，FO371/20963，Express Letter，No.6（1）-P/36 from B.Gould in Lhasa to the Foreign and Political Department，Government of India，15 November 1936.
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[257] PRO，FO371/20963，Express Letter，No.6（1）-P/36 from B.Gould in Lhasa to the Foreign and Political Department，Government of India，15 November，1936.See Melvyn C.Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.305.
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[258] PRO，FO371/20963，Telegram from the Foreign and Political Department NewDelhi to B.GouldLhasa，8December，1936.See Melvyn C.Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.306.
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[259] PRO，FO371/20963，letter from the Foreign and Political Department，Government of India，to the chief secretary to the Government of Assam，9 December 1936.See Melvyn C.Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.306.
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[260] PRO，FO371/20963，Telegram from B.Gould in Lhasa to the Foreign and Political Department，Government of India，12 December 1936.See Melvyn C.Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.306.
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[261] PRO，FO371/20963，Telegram from the Foreign and Political Department to B.Gould，17 December 1936.
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[262] Alex Mckay，Tibet and the British Raj：The Frontier Cadre，1904-1947，London：Curzon Press，1997，p.151.
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西藏百年史研究 第三章 1912～1933年的西藏
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西藏百年史研究 [:1706665704]
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第一节 “十三世达赖喇嘛的新政”及其评价
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一 民国时期西藏地方的“达赖新政”
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生于清末民初乱世之际的十三世达赖喇嘛土登嘉措，亲身经历了英军两次入侵西藏的战乱，目睹了清政府的腐朽无能，在两度出走中更切身体验了印度、内地某些地区在政治制度、经济建设、科学文化等方面的成就，“始察觉到世界的发展趋势”，深刻意识到，对西藏进行社会改革是西藏发展的唯一途径，“不发展科学、文化，西藏是没有前途的”。[1]
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在这样的背景下，十三世达赖喇嘛回顾借鉴清末张荫棠、联豫曾经在西藏地方推行过的“新政”经验，从1913年开始，在西藏推行了一系列近代化的社会改革，历史上称为“达赖新政”。“新政”涉及西藏政治、经济、文化、教育、军事、社会习俗等方方面面，对西藏影响深远，主要措施有以下几个方面。
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（一）政治上：改革噶厦组织机构，加强对地方的管理和控制
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“噶厦”是西藏地方“政教合一”的俗官系统最高行政机构，为加强对西藏地方的管理和控制，十三世达赖喇嘛对其组织机构进行了重大改革。首先保留了自1907年以来非法设立的“伦钦”（大臣即具有首席执行官的职能，地位在噶厦其他官员之上）一职，继续以夏（谢）扎·班觉多吉担任伦钦，并加以重用，重要的政务都先由噶伦提出意见，经伦钦审定后再呈达赖喇嘛决策执行。由此，加强世俗贵族主持噶厦事务的权力。1926年，十三世达赖喇嘛任命其侄儿朗顿·贡噶旺秋担任该职，并改称“司伦”（这一职务也是十三世达赖喇嘛非法设立的），进一步加强了达赖喇嘛对噶厦的控制。
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对噶厦组织，十三世达赖喇嘛进行了较大的调整，在由4人组成的噶伦中，规定由僧官来出任首席噶伦，以提高僧官权力。1923年时还增设常驻昌都的噶伦1人，统一领导康区军政事务。为推动新政的顺利开展，十三世达赖喇嘛因时而设，陆续在噶厦里面增加了许多新的机构，如1913年设立“索朗列空”（农务局）、“甲擦列空”（盐茶局）、“欧康”（银行）；1914年设立“查希列空”（机电局）负责制造钱币和枪支弹药；1918年设立“札康”（邮政局）、“达尔康”（电报局）；此后，又先后设立了“协尔邦列空”（司法局）、“巴希列空”（地粮调查局）等，逐渐充实了西藏地方政府的现代行政职能。对此，国内藏学界也有一些学者认为，这些“新政”的举措，实际上延续了晚清大臣帮办张荫棠入藏推行“新政”的内容。[2]
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对于地方行政区划和管理制度，十三世达赖喇嘛也进行了改革与调整。还在西藏各大地区设置了“基巧”组织，常设性的地级基巧公署有昌都基巧、山南基巧、日喀则基宗、黑河基巧、江孜基宗、卓木基巧；临时性的地级总管府有：类乌齐总管、波密总管、那曲总管等，加强了对各地基层组织及专门事务的管理和控制，也为现代西藏的地方行政建制奠定了基础。
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表3-1 噶厦辖区
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续表
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与此同时，十三世达赖喇嘛还整顿吏治、完善制度，让一批理解、支持改革的人来参与政治，以保障改革的顺利推行。
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他选派贵族青年到英国、印度学习近代科学文化知识，学成回藏后，委以要职，使他们成为推行新政改革的积极力量；他破除“噶伦”等重要官职由少数大贵族世袭的制度，规定只要是对政府做出过特殊贡献又有才能的人，即使是中小贵族或者贫民也可以晋升为噶伦。比如，他的随身侍从达桑占堆本为平民出身，但因护卫达赖喇嘛返藏有功，被破例晋封为札萨，任藏军总司令，随后又被委任为噶伦。这就是西藏近代史上著名的擦绒·达桑占堆，他是一个改革论者和西方社会制度的崇拜者，是亲英派的代表，“他把自己的孩子送进了大吉岭的学校上学，一些官员，虽然为数很少，也以他为榜样”。[3]十三世达赖于“新政之初”即挑选贵族子弟到英国留学，但大贵族都出于种种考虑而一概婉言谢绝，他再从中等贵族的子弟中挑选。被选中的有强俄巴·仁增多吉、门仲·齐洛贵木桑、吉普·旺堆罗布、果卡尔瓦·索朗木贡布四位少年。1913年，由西藏地方政府孜本龙夏·多吉次杰带领，经加尔各答坐轮船前往伦敦。强俄巴·仁增多吉等四位贵族少年到伦敦后，由于不懂英语和现代自然科学，一切课程均从小学读起，既学英语，又学数理化课程，经多年补习后才进入诺裴里大学，该校条件很好，可与牛津大学和剑桥大学齐名，到该校学习的人，多是印度王室、英国贵族和大资本家的子弟。进入专业课程时，门仲·齐洛贵木桑学习矿业，吉普·旺堆罗布学习邮电，果卡尔瓦·索朗木贡布学习军事，强俄巴·仁增多吉学习电力。强俄巴·仁增多吉学习专业的同时，还悄悄地学习制造枪支弹药。[4]这是十三世达赖喇嘛在西藏地方推行“新政”后，有组织的外派“留学生”。所派贵族子弟从英国学成归来后，分别委任负责筹办各项新兴事业，故“留学风气在第十三世达赖在世时曾盛行一时”[5]。