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蒙藏委员会于6月11日致电刘文辉，让其做应战准备：“现藏军既节节进逼，连陷甘、瞻，进窥理化，似此情形，和平主张恐难贯彻。为国防前途计，不得不另作良图……切盼尊处体察情形，预筹应付办法，以为准备。”[115]同日，蒙藏委员会再次致电达赖：“仍盼遵（尊）处迅饬前线退还侵地，立回原防。并饬派员会同唐专员妥商调解办法。”达赖回复称：“去岁达白纠纷，迭电中央，奈防军违令反攻达寺，以致藏员莫法，不得不抵抗。今再制止，前线势难听从。”[116]7月4日，蒙藏委员会致函达赖称：“现唐专员已前往炉霍，即与噶布伦拔墨得巴会商解决办法……应请迅饬前线将进占甘、瞻两县之藏军限期撤退，以期达白事件迅速解决。至以前康藏纠纷，应俟商洽藏事时并案办理。”[117]从中可见，当时国民政府的立场是藏军先从甘、瞻撤退再来和谈解决大金白利纠纷，但这在藏军已经占领甘孜、瞻化等地的情况下，显然是一厢情愿的。27日达赖回电称，“甘、瞻原属藏地，藏军占领，责有攸归。惟唐与琼让、噶伦未面，提议屡促退回，殊属非是”[118]，拒绝退兵。对此，民国蒙藏委员会驻藏办事处处长孔庆宗在后来的回忆文字中写道：“是康案虽起于大白两寺之争执，扩大于川藏两军之冲突，而此时藏方则移其目标于康藏界限问题，已昌言不讳了。”[119]
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1931年7月8日，国民政府特派专员唐柯三抵达炉霍，12日派其随员刘赞廷前往甘孜与藏方代表商谈解决康藏纠纷。但藏方借口谈判地点问题，采取拖延策略。经蒙藏委员会和唐柯三一再催促，十三世达赖回复称，“噶伦新任冗忙，设再赴甘，加派三大寺代表，枉费时日。藏军安静，撤兵一节，碍难转谕。唐等远到，何畏数程，仍饬唐赴昌（都），汉番会议和衷解决为要”。[120]藏方一再更换地点意在拖延谈判。四川省政府主席刘文辉力主武力收复失地，便与唐柯三向国民政府建议，联络滇青两省与四川康军配合出兵收复甘孜、瞻化与昌都，彻底解决康藏问题。
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但此时，恰逢日本发动“九·一八”事变，致使东北沦陷，国民政府无力西顾，所以，仍然希望与藏军和谈，对康藏纠纷采取妥协退让的方针。这也使得西藏地方政府的态度强硬，和谈陷入困局，唐柯三在10月15日电呈蒙藏委员会，“接琼让复函谓，大白教民原系达赖所管，无须汉藏交涉；康本藏属，无须分别界址。至大白冲突，由川军扰乱酿成等语。骄妄如此，讵有调解余地。总之，藏兵不撤，所谓调解无异城下之盟，中央委曲求全，自具苦心，但国威大损，民心大失，川康从此多事矣”[121]，并且心灰意冷地表示想要返回。
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国民政府担心，唐柯三返回后与西藏地方决裂，10月24日，电令唐柯三：“甘瞻藏军不撤，自应力予交涉。现值东北外患正急，康藏全局既难迅谋解决，不得不就达白事件接洽，以免破裂藏局。仍仰遵照前电，令刘赞廷在甘开始调节，仍由台端在炉主持。”[122]唐柯三便继续在打箭炉（今康定）与西藏地方周旋，刘赞廷也在甘孜与藏方代本琼让谈判。
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10月28日，四川省主席和川康边防总指挥刘文辉也致电唐柯三：“大旨谓东北剧变，中央不遑西顾。在此情况之下，川康一部力量实难独任。似宜遵照中央艳电办理，迅谋一暂告结束之法，以免战祸重开，难于收拾。”[123]南京国民政府的命令、四川省主席的态度，使唐柯三不好再要求藏军先行撤退甘瞻，仅就大白案与藏方谈判。
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11月7日，刘赞廷奉令在甘孜与琼让会商谈判，初步订立了解决大金白利纠纷的八项条件：
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（一）甘、瞻暂由藏军驻守，俟另案办理；
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（二）大白事由琼秉公处理；
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（三）双方前防各驻兵二百；
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（四）穹霞、朱倭均退还；
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（五）大金欠汉商债款速还；
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（六）被掳汉军放回；
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（七）马瑞、琼让互派员致谢；
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（八）恢复商业交通。[124]
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此外，西康方面还要给琼让馈赠杭缎、线春各五匹。八项条件承认了西藏对甘、瞻的占领，12月10日，民国政府密令蒙藏委员会：“查唐委员与西康代表琼让议定解决康案条件八项，揆诸现在情势，尚合机宜，仰即电知该委员即照此办理。仍候呈报国民政府鉴核。”在民国政府准备接受这八项条件时，消息传出，引起民众的激烈反对：“白利民众莫不痛哭失声，当即赴炉霍请愿。”不少民众还致电蒙藏委员会要求驱逐、查办唐柯三。刘文辉也致电蒙藏委员会，竭力反对，“闻之至深骇愕”，“查此案要点，全要藏军退出甘瞻，乃有交涉可言。今刘委所提条件，无疑撤尽藩篱、乃至道炉等地亦须共同驻兵，不特亏伤体制，且预伏无穷纠纷。又复而致谢馈物，大失情理之常。除已电唐声明不便赞同，并电东府不得列名签字外，特电知照”[125]。
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南京国民政府迫于民众的舆论压力，一方面，于12月底连发数电，令唐柯三推迟或暂缓签字。另一方面，西藏地方政府对这八项条件也不满意，不同意将已占领的朱倭、穹霞退还，并想乘机攻占打箭炉（康定），以便实现西姆拉会议上所谓自治外藏的界限。1932年2月，唐柯三与琼让都已声明解除交涉之责，和谈宣告失败。
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因唐柯三主持和谈失败，1932年3月1日，国民政府决定由川康边防总指挥刘文辉负责办理西康事件。不久，西藏又与青海地方政府之间爆发边界冲突。刘文辉看到藏军两线作战，抓住有利时机，挥军北上，发起对甘、瞻藏军的进攻。4月，康军收复朱倭、攻克甘孜县城，5月，又收复瞻化，7月，与藏军激战后攻下大金寺，又乘胜追击，攻占德格抵达金沙江边。金沙江以东邓柯、石渠、白玉各县的藏军不攻自败，纷纷向金沙江以西退却。至此，第二次康藏战争中所失各县，多数收复，康军与藏军隔江对峙。
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1932年10月8日，康藏双方代表在德格县境内的岗拖签订了《汉藏暂行停战协议》，俗称《岗拖协议》。停战协议有六条，并附件一条：[126]
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（一）汉藏双方接受议和协定，弃嫌修好，所有汉藏历年悬案听候中央暨达赖佛解决。
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（二）汉藏军以金沙江上下流东岸为最前防线，双方军队不得再进越前方一步。
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（三）自中历二十一年十月八日起至十月二十八日（藏历八月初九至八月二十九日），各将先头部队撤退。汉军退俄洛、德格、白玉以东，藏军退葛登、同普、武城以西。其最前线，汉军如邓柯、德格、白玉，藏军如仁达、同普、武城各境内，双方每处驻兵不得超过二百名，并各派员互相监视撤兵。
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（四）自停战撤兵日起，双方交通恢复原状，商民来往无阻，唯须双方官厅发给执照为凭；并本尊崇佛教、维护佛法之意义，对于在康在藏各地之寺庙及住在潜心修养与来往两地之喇嘛僧侣，双方均一律保护。
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（五）自条约签订之日起，各飞报政府共同遵守。
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（六）此条约适用于汉藏双方，如有未尽，将来中央会同达赖佛修改之。
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附件一：
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