1706679852
1706679853
在国大召开前不久，国民大会蒙藏代表选举事务所根据选举法第29条第2款，于11月初，由其他省区藏族人民补选计晋美等6人为国大代表。在召开国大之前，补选班禅堪厅代表，不能否认其有牵制西藏地方代表的考虑。因班禅堪厅一向与中央政府关系密切，在召开国民大会前夕，1946年3月31日，班禅堪厅致电蒙藏委员会，建议前后藏以岗巴拉山为界划区，分别自治，国防外交权属于中央所有，前后藏原有军队，除达赖、班禅各留卫队一千名外，其余由中央改编为地方保安警察，中央另派精锐国防军驻守要地；废除西藏过去与外国订立之一切条约；自治政府之高级官员，呈由中央任命或备查，自治政府设民意机构组织；中央特派办事长官两名分驻前后藏，办理国防、外交及政治之指导事宜等。[154]国民政府对班禅堪厅的支持，一定程度上也可以牵制噶厦。补选堪厅代表一事遭噶厦代表图丹桑批等抗议，11月9日，图丹桑批上呈要求国民政府收回成命，蒙藏代表选举事务对此予以拒绝。[155]
1706679854
1706679855
制宪国大于1946年11月15日至12月25日召开。出席大会的西藏地方政府代表是：札萨僧俗官员五人、达赖驻南京办事处新任官员三人和原办事处官员二人，共十人；班禅堪厅的代表是：平措扎西（黄正清）、计晋美、拉敏益西楚臣、蔡仁团珠、何巴敦、宋之枢。西藏代表团团长图丹桑批被安排为主席团成员。大会召集了宪法草案各审查委员会名单，西藏委员为：
1706679856
1706679857
第一审查委员会名单（审查关于前言、总纲、人民之权利义务及选举）：
1706679858
1706679859
……黄正清、土丹参烈、土丹策丹、计晋美、拉敏益西楚臣……
1706679860
1706679861
第二审查委员会名单（审查关于国民大会及宪法之实施修正及解释）：
1706679862
1706679863
……益西达结、拉敏益西楚臣、蔡仁团珠……
1706679864
1706679865
第三审查委员会名单（审查关于总统行政及立法）：
1706679866
1706679867
……滇增坚赞……
1706679868
1706679869
第六审查委员会名单（审查关于省县制度）：
1706679870
1706679871
……绛巴阿汪、多吉欧珠、图登生格……
1706679872
1706679873
第七审查委员会名单（审查关于基本国策）：
1706679874
1706679875
……土丹桑布、策汪顿珠、蔡仁团珠、宋之枢……
1706679876
1706679877
第八审查委员会名单（审查关于蒙藏地方制度）：
1706679878
1706679879
……黄正清、土丹桑布、策汪顿珠、土丹参烈、土丹策丹、图登生格、绛巴阿汪、益西达结、多吉欧珠、计晋美、何巴敦、滇增坚赞、喜饶嘉措……[156]
1706679880
1706679881
1706679882
1706679883
虽然西藏代表出席与参与了有关制宪会议的各个环节，但是，整个会议期间，西藏代表团的一切行动都严守西藏地方政府的指令：会场上不要鼓掌；对决议进行表决时，不要举手；在决议内容里，力争不写关于西藏的事宜。既要参会，又不能表态，西藏代表团也常陷入进退维谷的窘境。[157]
1706679884
1706679885
11月28日，政治协商会议商定之宪法草案修正案提交国民大会。在分组讨论时，西藏、内蒙古和新疆是一个小组，组长是白崇禧。在对宪法逐条进行讨论时，因为西藏地方政府指令代表团不得表态，所以，他们一直保持沉默，即使是关于西藏、内蒙古实行自治一条，他们也没有发表意见。会后，代表团直接向白崇禧要求“宪法中不能写进西藏问题的意见”，白崇禧稍加解释说“我们的国家是一个大国，就像一个大公司，有满汉蒙回藏各族人民，大家都是这个大公司的主人。我们是五族共和，这样写没有关系”。[158]西藏代表将此事报告噶厦，称“宪法草案对西藏规定与内地各省无大区别”，摄政与噶伦于12月6、7日连续会商，指示“该代表等必要时退出会议”。[159]12月6日，藏代表做进一步争取，上呈蒋介石，称“西藏僧俗全体大会公呈文件……静候日久，仍未奉批复……”，“国民大会第六次会议规定宪草审查办法……蒙藏地方制度一项，将西藏视同蒙古”，这与呈文要求不符，但由于奉藏政府之意不得在会上公开表态，并“恐扰乱大会秩序”，未在会上争执，但“关于国民大会规定西藏各节不敢承认”。[160]
1706679886
1706679887
对于西藏地方代表私下所呈报告书的要求，蒙藏委员会设计了两套答复方案，于12月16日呈蒋介石。甲种方案为：“由本会以奉交核议名义，就所请各项逐一予以答复”，乙种方案为：“本会前曾拟定西藏地方高度自治方案草案，并经与内政、军令等部会商，予以修正，现已呈送行政院核示之中，如果甲种办法未便，拟即以钧座名义径复该西藏代表一电，转达西藏官员大会”。[161]
1706679888
1706679889
同日，文官处接到蒙藏委员会所呈方案后，向蒋介石建议：“按西藏自治问题，久悬未决，宜趁印度宣告独立，藏方有意内向机会，予以商谈，俾易解决，现藏方既有请求，可否请指戴院长、吴文官长、吴委员礼卿、刘主席文辉与藏方代表图丹桑批索朗汪堆等切实商讨，在国防外交必须由中央统一之原则下，拟定西藏自治办法呈核，藏方请求书及蒙藏委员会草拟答复文并发交该员接洽办理。”蒋介石批示，“交戴院长核议”。[162]
1706679890
1706679891
但戴传贤、张群则认为，“以如许大员与地方政府代表正式商谈，体制不符”，于是，12月19日蒋介石指示戴季陶与吴鼎昌、吴忠信、张群“对商谈方针先作内部研究”，“至应由何人出面与西藏代表商谈，并希会商拟议具报”。[163]
1706679892
1706679893
在中央紧锣密鼓讨论对藏报告书答复过程中，12月25日，制宪国大落下帷幕。因藏方代表仍在等待私下与国民政府商讨藏方要求，且不便于在大会上直接表态，故而，宪法关于西藏方面的规定并未在会上引起争议，12月25日，《中华民国宪法》通过。其中关于西藏方面的内容有：第三章国民大会第二六条规定：（国民大会代表）西藏选出代表，其名额以法律定之；第六章立法第六四条（立法院立法委员包括）西藏选出者；第九章监察第九一条检察院设监察委员，由各省市议会，蒙古、西藏地方议会及华侨团体选举之。其名额分配……西藏八人；第十一章地方制度第一二〇条西藏自治制度，应予以保障。[164]
1706679894
1706679895
宪法已然制定，对于西藏地方的答复也日渐明朗。12月26日，戴季陶、吴鼎昌、吴忠信、张群、刘文辉等会商后，提出“1、藏方所提九项要求，钧座名义不宜逐项答复，拟采用所拟第二案加以修正，以批示方式答之”；“2、至对藏方逐项之答复，蒙藏委员会前拟第一案逐项答复者大体亦尚可用，宜参照；刘主席自乾意见，再详加斟酌订正后，由蒙藏委员会奉命派委员一人、司长一人，并于内政部司长中调派一人，与藏方在京代表商谈”；“3、前项委派人选，以何人为宜，由吴委员礼卿面陈”。其中对藏方之批示稿内容如下。
1706679896
1706679897
西藏哲色甘三大寺藏政府僧俗官员大众全体大会鉴：西藏代表转来呈文一件，经已阅悉。西藏官民，咸盼中央与西藏之关系益加亲密，至堪嘉慰。历年来中央对西藏之施政方针，无不以扶植西藏政教隆昌、人民丰乐为目的。最近制定中华民国宪法，关于西藏自治，已特别予以保障。至其实施法案，应交由关系部会妥为拟议，依立法程序，早日制定公布。来呈所陈各节，应交付参考。并令蒙藏委员会速派得力人员与该代表等接洽。切盼西藏官民，须知宪法为国家根本大法，其专定条文保障西藏自治，实为过去所未有之特殊优遇。此后政府一切措施，无不遵奉此项规定。应宜深体政府真诚爱护西藏人民，维持其政教发展之旨，保持固有亲密关系，俾一切事宜，得以处置妥善。一俟自治法案议妥、制定、颁布、实施，其于佛教以及政治经济之发展，必能较过去任何时代益加进步，于西藏同胞身心之安乐，自多增进，更无须多所顾虑，转致疏隔也。[165]
1706679898
1706679899
1706679900
1706679901
同时，戴传贤提出，如若与西藏代表展开会谈，也不宜对藏方提出高度自治名词，“于制定高度自治方案之问题，不可不急于慎密研究”，因“高度自治者，主要为英国之自治领”形式，“采取合众制度”，“不与中国西藏间之情形相同”。虽蒋介石曾在1945年8月以赋予西藏“高度自治”进行宣传，不过“今日宪法既定，其法律上效力，超越一切，且制宪大业，前后藏之代表，亦皆正式出席”，“今日以后之宪法，其法律上之效力，皆超越一切政治文件。政府今日于高度自治法案未定以前，以宪法条文为唯一根据，暂且高度自治之语不提”，“窃以为去年公布之文，虽为政纲，但非法律。且至今为止，尚无正式明示西藏官民之文告。若高度自治四字于此次文件正式通知西藏，而我又尚无具体法案应付，或更困难。西藏此次来文并未现有高度自治字样，故所拟复文中，仅言自治，而不提高度字样。将来派员商谈，于此点拟请主席睿鉴……密令蒙藏委员会俾有遵循”。[166]
[
上一页 ]
[ :1.706679852e+09 ]
[
下一页 ]