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十六、军政委员会、军区司令部及入藏人民解放军所需经费，由中央人民政府供给。西藏地方政府协助人民解放军购买和运输粮秣及其他日用品。
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十七、本协议于签字盖章后立即生效。
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二 《十七条协议》的伟大意义
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协议签订的第二天下午，毛泽东主席在中南海怀仁堂接见参加和平谈判的西藏代表团，进行了亲切的谈话。晚上，举行盛大宴会，庆祝协议的签订，毛主席在讲话中说：“现在，达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间，都团结起来了。这是中国人民打倒了帝国主义及国内反动统治之后才达到的。这种团结是兄弟般的团结，不是一方面压迫另一方面。这种团结是各方面共同努力的结果。今后，在这一团结基础之上，我们各民族之间，将在各方面，将在政治、经济、文化等一切方面，得到发展和进步。”[165]
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在1951年5月21日的最后一次谈判时，李维汉高兴地说：“在座的各位为西藏人民、为全国人民作了一件有益的事情。这些文件的效果，愈向前走愈可以看得出来。西藏民族从此以后就要发生不同的变化，你们对西藏历史写了一个划时代的东西。”[166]历史证明，《十七条协议》确实是一个“愈向前走愈可以看得出来”效果的十分重要的历史文献。
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（一）宽广纵深的宏大视角
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《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》并不是单纯若干条文组成的协议书，其前言和十七条条款是一个有机的组成。仔细阅读这个由毛泽东主席亲自审定的协议，不难看出毛泽东在领导中国革命实践中的宏大视角以及对世界、中国诸多问题的思考和陈述。[167]这个协议与和平解放中国其他地方的协议文本最大的不同在于把毛泽东关于中国革命的一些基本论断写入了前言，把新中国关于民族区域自治的基本法理写入了前言，把西藏今后的发展方向写入了前言。这与和平解放北平的协议仅有寥寥直奔主题的引言相比，具有鲜明的、划时代的意义。
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研读前言再深入理解十七条条款，可以看到西藏与祖国千年不可分割的渊源，看到近代西藏作为中国的一部分有相同的苦难历程，看到西藏和全国一样必须完成的反对帝国主义侵略的任务，看到西藏和全国在同一历史使命中的特殊复杂性，看到一个有着法理基础的基本政治制度在西藏的推广，看到中央既解决当前问题又规划未来发展的战略思维，看到西藏经济社会必将变迁的方向。
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《十七条协议》是西藏波澜壮阔百年史画卷的中轴，由此进行解读，对从19世纪末到21世纪初的西藏百年史，后人的研究才可以清晰地看到一条主脉络的最大节点，找到理解西藏百年史所有问题的总纲。清朝政府和民国政府想做而未能做到的事情，中国共产党人做到了，而且有所创新和发展，这是中国共产党、毛泽东主席为中华民族创建的伟大功勋之一。
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（二）承前启后的丰富内涵
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深入研究《十七条协议》不能忽略“毛泽东亲自审定”的重大意义。《十七条协议》十分凝练，其前言和条款的内容归结起来，体现了既有纵深广阔历史理念又有具体细致现实规定的有机结合，较之中共“和平解放”政治主张实践发轫的《关于北平和平解决问题的协议书》，提升到了一个新的高度。
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其具体表现在以下几个方面：一是将藏族与各兄弟民族共同缔造祖国的史实予以阐述，申明了西藏是中国不可分割的一部分，团结凝聚人心，在中央的领导下，西藏人民将与全国各族人民一道共创新的历史业绩；二是指出了当前西藏最为紧要的任务，即粉碎帝国主义分裂中国的阴谋，永远结束帝国主义势力统治西藏的历史，实现祖国的统一；三是指明了以领土完整、国家统一为前提和基础的民族区域自治，由民族自治地方自主管理本地区内部事务，以满足各少数民族人民积极参加政治生活的愿望，逐步实现和保障少数民族人民当家做主的权利；四是《十七条协议》规定了西藏社会改革的方向和途径，西藏现有的社会制度需要改革，改变西藏人民受剥削、受压迫的现状是西藏社会发展的基本前提和基础，但是改革的方式和时间需要审时度势，在适宜改革的条件下才能进行；五是保证了和平解放之后逐步发展西藏民族文化、文字语言，特别是规定开展学校教育，注入新思想新观念，扫除人民群众不能接受教育的旧规，使西藏教育走上新的道路；六是提出了西藏发展经济、改善民生的任务，逐步发展西藏的农牧工商业，提高人民生活水平，最终使西藏人民走上幸福的康庄大道；七是奠定了由中央供给进藏部队、提供西藏财政补贴的政策基础，形成总体供给模式，以保证西藏今后的经济能够得到较快的发展；八是《十七条协议》明确了人民解放军进藏驱逐帝国主义势力的性质和任务，阐释和规定解放军进藏的前提和重要守则，为和平进军西藏、巩固国防铺平了道路；九是点明了西藏地方部队改编的性质，即成为中华人民共和国国防力量的一部分，促使藏军内部部分军官觉醒，走进人民军队的行列；[168]十是蕴含了以爱国与否为标志划清西藏留任和任职军政人员以及宗教人士参政的底线，把维护祖国统一与坚持分裂立场作为西藏地方的大是大非标准；十一是宣示了中央人民政府统一处理涉藏外交事务，击破了帝国主义势力勾结西藏亲帝势力继续分裂中国的图谋，维护了国家的主权。《十七条协议》署明了协议签订的效力和时间[169]，成为中央与西藏地方具有法律约束力的文件，为这段时间实现和平解放西藏、人民解放军和平进军西藏提供了保证。
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总之，《十七条协议》具有伟大的历史意义，它是在世界文明进步背景中的必然产物，是中国社会现代史进程中的一个重大事件，是西藏历史上一个划时代的转折点。
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西藏百年史研究 小结
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1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》），使西藏摆脱了帝国主义势力的侵略及其政治、经济羁绊，维护了国家主权统一和领土完整，实现了藏族与全国各民族的平等、团结以及西藏内部的团结。
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人类社会在公元19世纪末和20世纪以及21世纪初的100多年间发生了巨大变化，人类的科学技术水平突飞猛进，众多的新发现、新发明层出不穷，并以爆炸式的方式推广开来，给全世界带来了巨大的影响。也就是在这一百多年中，人类的思想及其实践以社会制度的巨大变革在改变着世界各国的政治形态，同时也改变着各国人民的命运。特别是经过第二次世界大战，世界各国在地缘政治的博弈中重新布局，并且这种新的布局在人类整体的文明进步之中，推进着社会制度的演变，使全球发生了天翻地覆的改变。
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西藏地方的百年史与世界、中国的百年史有着密切的联系。特别是随着世界格局的变化，百年间发生变化的所有外部力量都对西藏地方进行了强力介入，并且对西藏地方的各种内部因素产生很大的影响，形成了错综复杂的内外部力量相互作用的局面。在西藏地方维护祖国统一派和投靠帝国主义的分裂分子之间的矛盾日益突出，主张社会制度改革与维持封建农奴制不变的两种力量激烈对抗。西藏地方近代很多历史事件的表象后面，都可以追溯其大背景。第二次世界大战结束时，美、苏是世界上最强的两个国家，两国在世界反法西斯战争中是盟友，但在战争结束后，美国要在全球扩张，苏联成了美国扩张的主要障碍。雅尔塔体系原则上提倡和平、民主和文明进步，但它是建立在美、苏实力均势基础上的，事实上划分了美、苏的势力范围。以欧洲列强为中心的世界格局被美、苏两极格局所取代，国际政治关系进入一个新的时期，美、苏两国包括两大阵营的冷战由此展开。冷战的本质是世界主导权的争夺，美国首先抛出了“一球不容两制”的排异宣言，也就是说，世界上除了美国制度，其他制度都没有生存权。这是西方国家首创“遏制”言行并付诸行动的开始，也是西方“和平演变”政策最原始的形态。美国决策层认为两种政治经济制度、两种生活方式和两种价值观，是水火不能相容的关系。苏联对此进行反击，主要领导人认为苏联的使命就是成为美国资本主义的掘墓人。双方针锋相对，不容许这个世界出现和存在“一球两制”“一球多制”的局面。冷战思维的一个重要特点和内容，就是把主导权作为一种利益来谋求，以满足一个霸权国家和霸权民族的特权利益。在此之中，所谓“西藏问题”，就是全球冷战冲突中的一个产物。
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冷战的启动直接导致了中国政局的演进与变化，中国国民党、中国共产党在直接的对抗之中与美国和苏联之间形成了复杂的互动关系，影响了中国政治的最终走向。其中，国共两党走向内战的进程，与美、苏走向冷战的进程基本是一致的。美、苏两国出于意识形态和国家利益的双重考虑，各自支持了一方。从1945年到1949年的4年时间里，中国共产党的战略和策略在某种程度上受制于苏联的外交方针，而国民党的所有对策背后都有着美国的影子。美、苏走向对抗的局面，坚定和加强了国民党与共产党走向对抗的决心和能力，加速了中国内战的爆发。正因为中国内战的爆发最后演变为人民解放战争，中国的命运由此走向一个崭新的方向，中国西藏地方的命运也由此将发生极大的改变。
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西藏地方百年史的中段正好处在20世纪50年代，当时世界形势的大变化给中国社会的整体发展也带来了大变化，作为中国一部分的西藏地方，必然随着全局的变化而发生变化。1951年5月23日《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》的正式签订，是西藏和平解放的标志，是中国共产党提出“和平、民主、团结”建国政治主张实践的结果。协议是具有重要历史和现实意义的一个历史文献，其主要内容正确回答并解决了中国与西藏地方历史发展所提出的各种重大原则问题，完全符合中国社会发展的客观规律，完全符合西藏人民的利益和愿望，也完全符合全中国各族人民长远的根本利益。
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[1] “冷战”一词源于1947年4月16日伯纳德·巴鲁克在美国南卡罗来纳州哥伦比亚的一次演说。此外，1946年丘吉尔访问美国，在这次访问中他发表了著名的铁幕演说：“从波罗的海边的什切青到亚得里亚海边的的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经拉下。”这间接表示冷战的开始。
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[2] 苏、美、英三国首脑斯大林、罗斯福和丘吉尔于1945年2月4日至11日在苏联克里米亚半岛的雅尔塔举行会议，讨论了关于攻击法西斯德国、德国的占领与管制、德国的赔偿、关于联合国会议、关于被解放的欧洲宣言、关于和平时期保持并加强在战时所实行的合作以及苏联对日作战等问题。会议秘密签订了《雅尔塔协定》，发表了《克里米亚声明》。
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[3] 徐蓝：《试论冷战的爆发与两极格局的形成》，《首都师范大学学报》（社会科学版）2002年第2期。刘品煌：《简述二战后的雅尔塔体系》，《科教文汇》2007年第34期。
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[4] 发生在1950年的朝鲜战争与人民解放军进军西藏处在一个时间段，在一定程度上加重了和平解放西藏的困难。
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