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在《关于西藏地区1956～1960年五年规划的初步意见》中，提出1956年冬至1957年春，先在昌都和日喀则地区进行民主改革的试点，并通过各种形式大力宣传民主改革。《西藏日报》还发表了工委拟定的民主改革宣传提纲，发布了四川省阿坝藏族自治州进行民主改革的消息，在西藏上层引起了很大震动。为了准备进行民主改革，工委决定从组织上增设机构、增加干部和工人，在社会上发展藏族党员、团员。中央组织部从各省调给西藏的干部2000多人也已经陆续进藏，还从社会上吸收了大批藏族干部和工人。
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虽然在西藏自治区筹委会成立的大会上，西藏工委对民主改革的政策做了解释和宣传，但大多数上层人士的顾虑没有消除，出现了不安情绪，害怕立即进行民主改革，引起了较大的社会震动。一些抵制改革的上层人物还歪曲金沙江以东四川藏族地区民主改革的真相，借江东民主改革中出现的问题制造舆论，坚决反对民主改革。7月间，昌都江达地区大头人齐美公布在西藏上层反动分子授意下，首先在江达发动了武装叛乱，矛头直指共产党和解放军。藏军6个代本（团）的营长、连长集体宣誓：誓死保卫西藏固有的各项制度，保卫神圣的宗教，反对在西藏进行任何改革。
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中央对西藏的民主改革问题，十分慎重和关心。1956年9月4日，中央对西藏民主改革问题做了重要指示（简称“九四指示”）。该指示指出，在西藏民主改革的问题上，我们已经等待好几年了，现在还必须等待。这是对西藏上层分子的一种让步，而这种让步是必要的、正确的，这种等待不是消极的，相反必须是积极地进行工作。要求西藏工委在抓紧上层统一战线工作、培养藏族干部、发展党员和团员、扶持群众生产、尽可能地改善群众生活等重要工作环节中，努力做出成绩。并指出西藏工委提出的实行民主改革试验，现在应当立即停止进行。1957年2月27日，毛主席在最高国务会议上所做的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的报告中，重申和阐述了中央关于西藏在第二个五年计划期间不进行民主改革的决定，也就是后来提出的“六年不改”方针。
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1957年5月11日，中共中央在给西藏的指示中说：西藏的民主改革，是和平解放西藏办法协议的重要内容之一，是迟早一定要实现的。但是，现在在西藏实行民主改革条件还不具备，不但缺少上层人物的真实同意，而且也缺乏基本群众的支持。目前西藏分离主义分子还有相当的市场，还能够在改革问题上兴风作浪，民族旗帜和宗教旗帜还抓在上层分子手里，上层分子还能够利用这两面旗帜影响人民群众，这就是西藏的现实。
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中央指出：今后六年内，要继续坚持和平解放西藏办法的协议，西藏地区的工作有“可为”和“不可为”两个方面，即“五可为”“四不可为”。其中“五可为”是：继续开展上层统一战线工作，并以达赖集团为主要对象；继续注意培养藏族干部，除在当地培养一部分外，可以继续吸收少数青年到内地学习；要继续办一些群众欢迎的、上层同意的，而我们又有条件的，能够对群众发生积极影响的经济、文化事业；要继续坚持把国防、外事和国防公路置于中央管理之下；要经过各种适当方式，向西藏人民群众进行爱国主义教育，反对分裂活动。“四不可为”是：停止和结束民主改革的准备工作；不干涉西藏的内部事务；不在社会上发展党员；不办不是西藏上层迫切要求和同意的建设事宜。
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中央对西藏的民主改革确定为“六年不改”的方针，完全符合西藏的实际，受到了西藏各阶层人民的拥护。为坚决执行“六年不改”方针，西藏工委于1957年春着手精简机构、缩减人员，除保证青藏公路畅通的人员外，将汉、藏族干部、工人、学员从4.5万人减少为3700人，其中汉族工作人员精减92%，陆续调回内地，驻藏人民解放军也减少了70%。地方工作和军事据点只限于拉萨、日喀则、江孜、昌都、阿里、黑河（那曲）等各分工委所在地及察隅、亚东、江达、樟木、丁青等地方。自治区筹委会直属机关也进行了精简合并，全区已经建立的60多个宗级办事处除昌都地区外一律撤销。
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西藏在民主改革准备工作上虽然出现了急躁冒进问题，但由于时间短、发现早、纠正快，措施坚决，避免了问题的继续发展造成全区性影响。实行收缩方针后，自治区筹委会的工作照常进行，反帝爱国统一战线继续发展，大多数上层人士安定下来，有的人还认为中央对西藏一再等待让步，政策实在太宽大了。收缩以后，在人员极少的情况下，克服重重困难，交通、商业、文教卫生等方面仍然取得一定进步。
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但是，中央决定的“六年不改”措施，西藏少数上层反动分子并不满足，他们继续坚持守旧的立场，反对改革，企图永远保持封建农奴制度不变。这个斗争时起时伏，一直发展到1959年3月西藏上层反动集团发动全面武装叛乱，迫使中央改变“六年不改”方针，在全区实行民主改革，从而在根本上改变了这种非人道社会的性质，从此西藏百万农奴获得了彻底解放，成为20世纪人类“废奴”史上最辉煌、最壮丽的诗篇。
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西藏百年史研究 第二节 围绕《十七条协议》的斗争
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1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订了和平解放西藏的《十七条协议》，受到了西藏地方各界爱国僧俗的普遍欢迎和支持，但在西藏地方政府和僧俗各界上层中仍有相当一批人对《十七条协议》半信半疑，甚至一些顽固的民族分裂主义分子拒不承认《十七条协议》，或明或暗地抵制协议的执行和落实。因此，执行和维护《十七条协议》就成了中央人民政府及其驻藏机构和驻藏官兵、西藏爱国统一势力与西藏上层反动势力斗争的主要内容。
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一 旧西藏地方政府对《十七条协议》的态度
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西藏的分裂与反分裂斗争，从《十七条协议》签订的历史背景就可见一斑。该协议的签订，本身就是中央人民政府和西藏爱国统一力量与西藏上层反动势力的斗争取得胜利的结果。
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20世纪50年代初，鉴于西藏地方政府的反动势力负隅顽抗和拒不和谈的态度，中共中央为争取尽快和平解放西藏，决定“以战促和、以战促谈”，指示中国人民解放军进藏部队发起了著名的昌都战役，并在短短两周内就取得了完全胜利，首先解放了昌都。这一胜利，迫使十四世达赖喇嘛及西藏地方政府不得不尽快地做出进行和平谈判的决定，派员进京与中央谈判。
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昌都解放后，1950年12月27日至1951年1月3日，昌都地区第一届人民代表会议在昌都胜利召开，正式成立了昌都地区人民解放委员会。会议选举王其梅为首任昌都地区人民解放委员会主任，帕巴拉·格列朗杰、阿沛·阿旺晋美、察雅·罗登协饶、平措汪杰等人为副主任。35人的昌都地区人民解放委员会委员中藏族占33人。当阿沛夫人、崔科夫人接到阿沛、崔科在昌都被俘的消息后，曾带着孩子前往昌都探望，沿途得到了解放军指战员的热情接待，并发现阿沛他们在昌都生活得很好。阿沛夫人及其他被解放军释放的人员返回拉萨后到处进行宣传，对那些脑海中总是浮现清末川军形象、与汉族同胞仍有隔阂的藏族同胞了解解放军及其政策起到了积极的促进作用；以大量亲身见闻和体会批驳了所谓解放军“吃小孩”、破坏寺庙、屠杀僧侣等谣言，在达赖喇嘛及其寺庙上层中产生了积极的影响。
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昌都战役前后，各族人民群众积极支持人民解放军进军西藏，要求摄政达扎下台，也反映了和平解放西藏已是民心所向。昌都战役中，人民解放军不住民房、不进寺庙、不派乌拉差役，尊重西藏人民的风俗习惯，严格执行“三大纪律、八项注意”政策，赢得了民心，赢得了藏族同胞的积极支持。甘孜当地政府和上层爱国人士夏克刀登等为部队购粮超过15万公斤，邓柯、石渠、甘孜等县先后出动牦牛逾15万头次为解放军运送物质，其中德格县龙垭村藏族妇女曲美巴珍带领妇女运输队，战胜悬崖峭壁和冰冷河水，完成运输任务100多次。人民群众这种积极支持人民解放军进军西藏的先进感人事迹还有很多，充分反映了藏族同胞对西藏各级地方官吏的仇恨和对人民解放军的拥护。当各种消息传到拉萨后，拉萨群众在布达拉宫前发帖，要求达扎立即下台。1950年11月11日，噶厦将乃琼、噶东两名护法神，请到罗布林卡的十四世达赖喇嘛的寝宫前进行卜卦，结果是要达赖喇嘛即刻亲政，摄政达扎立即下台。11月17日，十四世达赖喇嘛提前亲政，为西藏与中央人民政府重启和谈创造了客观条件。
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在昌都战役前后，地方分裂势力仍然幻想得到国外支持，最终西藏噶厦向国际社会求援的失败，迫使达赖喇嘛和噶厦不得不向中央政府派出和谈代表。美国、英国、印度等国虽然对西藏都有一定的侵略野心，但美国劝说英国、印度配合其干涉西藏的如意算盘遭到了英国和印度的拒绝，远隔千山万水的美国只能通过空投武器、派遣特务、策划达赖出逃等活动来援助西藏地方政府的分裂活动，不过杯水车薪，改变不了大局。印度虽然于1950年10月前后3次照会中国政府，声称“中国军队之入侵西藏，不得不认为是可悲叹的”，甚至威胁说，这“已经影响到印度政府与中国友谊关系以及全世界和平的利益”。[30]11月10日，中国政府照会印度政府：西藏是中国领土不可分割的一部分，西藏问题完全是中国的一个内政问题。中国政府指出，“无论西藏地方当局愿否进行和平谈判，及谈判的结果如何，任何外国的干涉都是不容许的”，这“正是维护中国独立、制止帝国主义侵略者将世界拖向战争、保卫世界和平的一个重大步骤”。[31]在中国政府明确表示反对印度政府干涉中国内政的严正立场后，印度政府立即缄口不言。然而，印度政府趁机向非法的“麦克马洪线”推进，在1951年2月派遣一支警卫队进驻一直由西藏地方政府管理的达旺地区，并在“麦克马洪线”一带非法设置了20多个哨所，对西藏地方政府的交涉抗议置之不理，后又非法侵占了“麦克马洪线”以南9万多平方千米的中国土地。英国更是以印度独立为名，明确表示无力支持“西藏独立”活动。尼泊尔政府亦明确表示无力抵抗共产党，“如果进行和平谈判，尼泊尔政府可以给予援助”。[32]幻想国际支持失败的西藏地方政府，在和平解放已是人心所向和中央政府的“以战促和、以战促谈”压力下，被迫同意与中央人民政府进行和平谈判。
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对中央人民政府和解放军半信半疑的十四世达赖喇嘛，在西藏上层分裂势力的蛊惑下，决定暂时出走亚东，做好进退的两手准备，即“进”可以与中央人民政府进行和平谈判，“退”可以出逃印度。1950年12月19日，达赖喇嘛召开西藏官员会议，任命孜本鲁康娃·泽旺绕登和堪钦本珠仓·洛桑扎西为司曹（代理司伦），夏苏·居美多吉和土登绕央为代理噶伦，组成拉萨留守噶厦，自己则带领噶伦索康·旺清格勒等30多名主要官员前往边境城镇亚东，组成亚东噶厦，遥控指挥西藏一切军政事务。逃至亚东的噶厦多数官员，呼吁达赖喇嘛派遣代表与中央人民政府和平谈判，以争取早日返回拉萨。1951年1月27日，达赖喇嘛派人赴印度新德里，请中国驻印度大使袁仲贤，转达他致中央人民政府关于愿意进行和平谈判的信件。其在信件中向中央人民政府报告近日已通知阿沛及其随员迅速启程赴京，并为争取时间，再给阿沛派两位助手，经印度前往北京。2月1日，袁仲贤大使复信达赖喇嘛，表示中央同意并欢迎西藏派代表经印度飞到香港，然后转广州赴京。2月28日，达赖喇嘛正式派出以阿沛·阿旺晋美为首席全权代表的西藏地方政府代表团前往北京和谈。
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中央人民政府做好了与西藏地方政府代表谈判的一切准备，并在谈判中事事商量，耐心解释，最终在1951年5月23日达成了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（即《十七条协议》）。实际上，《十七条协议》是以中央人民政府与西藏地方政府之间的历史关系为依据，全面发展了中央人民政府与西藏地方政府之间的新关系，并在很大程度上制约着今后中央人民政府与西藏地方政府之间关系的走向，具有承前启后、继往开来的重要意义。
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除了西藏反动势力竭力污蔑或否定《十七条协议》之外，达赖喇嘛本人对该协议也是将信将疑，并受国际反华势力和西藏反动势力否定协议与爱国势力赞成协议这两种思想的影响，一直摇摆不定。所以，《十七条协议》签订后很长时间，他才打电报给毛主席，表示拥护《十七条协议》。《十七条协议》公布后，美国国务卿艾奇逊致电美国驻印度大使亨德森表示，以美国从政治、经济方面充分关注和大力支持“西藏独立”为条件，要求西藏重申其接受《十七条协议》是强加的，鼓动达赖喇嘛发表否认该协议的声明，或到国外“避难”。
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西藏地方政府的亲帝分裂分子噶伦索康·旺清格勒、孜本夏格巴·旺秋德丹、洛桑三旦等人，极力反对《十七条协议》，力主达赖逃亡国外。代理噶伦扎西林巴·钦绕旺秋及三大寺代表赞同《十七条协议》，主张达赖喇嘛即刻返回拉萨。双方争执不下，最后通过卜卦，结果亦是拥护《十七条协议》和达赖喇嘛返回拉萨，但对中央人民政府和解放军半信半疑的达赖喇嘛并不想立即返回拉萨，而是滞留亚东观望。为避免达赖喇嘛经受不住帝国主义和民族分裂分子的蛊惑而逃亡国外，促使其尽早返回拉萨，以贯彻执行《十七条协议》，中央人民政府赴藏代表张经武仅带领3名随员，1951年6月13日从北京出发，绕道印度，并于7月14日抵达亚东。7月16日，张经武以中央人民政府代表身份，向达赖喇嘛递交了毛泽东主席致达赖喇嘛的亲笔信和《十七条协议》手抄本，并劝告达赖喇嘛尽快返回拉萨，以协助贯彻落实协议内容。8月8日、17日，张经武、达赖喇嘛先后返回拉萨。9月9日，十八军进藏先遣支队抵达拉萨，3天后阿沛·阿旺晋美也返回拉萨。9月24～26日，噶厦召开300多人参加的僧俗官员大会，讨论了《十七条协议》的正本，针对民族分裂主义分子攻击、污蔑阿沛等和谈代表向汉人出卖了西藏的言论，阿沛·阿旺晋美以历史事实进行了逐条批驳，并表示“愿以全体和谈代表的身家性命担保，签订协议完全是为了达赖喇嘛和全藏人民的利益”。[33]9月28日，中共中央驻藏代表张经武代表毛泽东主席向达赖喇嘛送礼，并再次与其亲切交谈。10月24日，达赖喇嘛终于向毛主席发出了拥护《十七条协议》的电报。两天后的26日，毛主席即复电表示“我感谢你对实行和平解放西藏协议的努力，并致衷心的祝贺”。[34]
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从《十七条协议》的签订，到十四世达赖喇嘛致电中共中央和毛泽东主席拥护该协议，其中既有噶伦索康·旺清格勒、孜本夏格巴·旺秋德丹这样的亲帝反动势力对协议的阻挠和破坏，也有像阿沛、三大寺代表那样的爱国统一势力对和平解放西藏的《十七条协议》的支持，而最为关键的是十四世达赖喇嘛对《十七条协议》的态度。十四世达赖喇嘛处在上述两大势力影响下，对中央人民政府和解放军将信将疑，对《十七条协议》的贯彻落实犹犹豫豫。这虽反映了十四世达赖喇嘛既不想失去维护封建农奴制和“政教合一”政治体制所拥有的无限权力与荣耀，又不得不面对中央人民政府以强大武力为后盾的祖国统一和人民解放事业的矛盾心态。但是，这种矛盾的心态恰恰为国际反华势力和西藏上层反动势力所利用，并借助十四世达赖喇嘛的政治影响和宗教地位，为实现维护封建农奴制和开展分裂独立活动的阴谋，掀起了一股股破坏祖国统一、进行民族分裂活动的浊浪，就《十七条协议》与中央人民政府及驻藏机构、驻藏人民解放军和西藏爱国统一势力展开了破坏活动。
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二 围绕《十七条协议》的分裂与反分裂斗争
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在《十七条协议》签订的翌日，即1951年5月24日，毛泽东主席不仅在中南海怀仁堂亲切接见了西藏地方政府和谈代表团的各位代表，而且在举行的盛大宴会上发表了庆祝签订和平解放西藏办法协议的讲话。毛主席指出：“几百年来，中国各民族之间是不团结的，特别是汉民族与西藏民族之间是不团结的，西藏民族内部也不团结。这是反动的清朝政府和蒋介石政府统治的结果，也是帝国主义挑拨离间的结果。现在，达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间，都团结起来了。……今后，在这一团结基础之上，我们各民族之间，将在各方面，将在政治、经济、文化等一切方面，得到发展和进步。”[35]就在当天，毛主席还亲自致信达赖喇嘛，强调：“这个协议（即《十七条协议》）是符合于西藏民族和西藏人民的利益，同时也符合于全中国各族人民的利益……我希望你和你领导的西藏地方政府认真地实行关于和平解放西藏办法的协议，尽力协助人民解放军和平开进西藏地区。”[36]要求达赖喇嘛及西藏地方政府配合解放军和平进藏和贯彻落实《十七条协议》。
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