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西藏自治区筹委会的正式成立，受到了西藏各阶层人民热烈欢迎与拥护，也受到全国各族人民的欢迎。1956年4月22日，《人民日报》发表了《民族政策的伟大胜利》的社论。
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5月2日，拉萨广大僧俗人民、国家机关干部、工人、学生和市郊农牧民3万多人，举行了盛大的庆祝集会。日喀则、昌都、江孜、黑河、阿里等地群众也纷纷集会，庆祝自治区筹备委员会的成立。
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大会之后，中央代表团的三个分团，分赴日喀则、江孜、昌都和阿里等地进行慰问，受到了各地僧俗人民的热烈欢迎。
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在西藏自治区筹备委员会成立的同时，以自治区筹委会机关报名义出版的藏汉两种文字的《西藏日报》，在拉萨正式创刊。《西藏日报》创刊后，除中央派来两人任正副总编辑外，西藏地方政府和班禅堪布会议厅都派出官员担任了报社的副总编辑，这是共产党领导的一张特殊组织形式的报纸。为适应工作的需要，《西藏日报》还吸收了一大批藏族人士和藏族干部担任报社的翻译、编辑和记者工作。
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在自治区筹委会成立以后，西藏第一个飞机场当雄机场也正式建成。1956年5月26日，北京至拉萨首航成功，架起了西藏与祖国首都的空中桥梁。陈毅副总理结束在藏工作后，于5月31日从当雄机场乘飞机返回北京。
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西藏自治区筹备委员会的成立，是西藏实行民族区域自治的重大步骤，是经过西藏各方人士反复酝酿、协商一致，然后由国务院批准成立的。西藏自治区筹备委员会的成立，使西藏有了一个带政权性质的协商办事的机构，标志着西藏工作进入了一个新的阶段，将获得新的进步和发展，也标志着在西藏实行民族区域自治、正式建立自治机关，已进入了实际筹备的阶段。从此，西藏地方的工作重点，就是进一步实现中央和毛主席指示的“团结、进步和更加发展”的方针。对西藏自治区筹备委员会的成立、中央代表团进藏等大事，当时的报纸和后来的专业著作都认为大大增强了伟大祖国与西藏地方的凝聚力，推动了西藏各项建设事业的发展。
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三 西藏自治区筹委会的工作
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西藏自治区筹委会从1956年5月成立到1959年3月，共召开了39次常委会，做出了许多具有重要意义的决议，采取了在当时条件下可能采取的实际措施，办了许多有利于人民的事情，得到了西藏人民群众的热烈欢迎和拥护。
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1956年5月6日，自治区筹备委员会举行成立后的第一次常委会，通过了关于传达筹委会成立大会的决议和建立、健全筹委会直属各工作部门、培养干部、采取措施降低物价以及几个建设问题的决议。这些决议指出：为扩大西藏自治区筹备委员会成立及中央代表团来藏的重大意义的宣传，密切西藏自治区筹备委员会与各阶层人士的关系，应对大会决议进行深入、普遍的宣传；为使自治区筹委会有效地开展工作，必须尽快建立和健全筹委会直属的各工作部门；为适应西藏各项工作日益发展的需要，必须迅速地、大力地培养干部及训练原有的僧俗官员；为使西藏人民生活得到改善，并有利于各项建设事业的进行，在康藏、青藏公路通车后内地物资供应西藏的情况下，应研究并采取适当措施，争取物价下降。
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1956年6月30日，西藏自治区筹委会常委兼秘书长阿沛·阿旺晋美宣布：自治区筹备委员会所属14个厅、委、处——办公厅、财经委、宗教事务委员会、民政处、财政处、建设处、文教处、卫生处、公安处、农林处、畜牧处、工商处、交通处、司法处等全部成立。
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此后，从8月18日至9月22日，自治区筹委会又召开了4次常委会，讨论并通过了《西藏自治区所属各级办事处成立方案》《西藏自治区筹委会基巧级办事处组织细则》《西藏自治区筹备委员会宗级办事处组织细则》。根据这些方案、组织细则，西藏自治区筹委会的派出机构——山南、拉萨、江孜、日喀则、昌都、塔工、黑河、阿里基巧办事处先后成立，还成立了部分宗级办事处。这些机构的建立，保证了筹委会的各项决议和措施得以贯彻执行，也为成立西藏自治区和建立各级人民政权奠定了基础。
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在自治区筹委会直属工作部门以及各基巧办事处和宗办事处中，按照国务院决定的比例，西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会和昌都地区人民解放委员会的一大批民族宗教上层人士和官员担任了领导职务或成为工作人员，享受着高职位、高工资待遇。在筹委会的实践工作，为把他们培养、锻炼和改造成为国家工作人员，和平结束旧政权提供了可能。后来虽然由于西藏地方政府公开支持上层反动集团发动叛乱，和平结束旧政权没有成为现实，但是在筹委会工作的多数民族宗教上层人士的爱国思想明显提高，爱国立场更加坚定，有不少人在平息叛乱、接管旧政权的工作中发挥了重要的作用。
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1957年12月30日，自治区筹委会举行第23次常委会议，通过了《关于免去西藏各族人民参加国家机关工作人员、学员的人役税的决议》和《关于重判本根却珠毒打学员旺杰平措案的决定》。该决定指出：“为了建设繁荣幸福的新西藏，根据祖国其他地区的建设，必须培养大量的本地区民族干部。过去西藏自治区筹备委员会常务委员会先后通过了关于培训干部的各项决议，各机关和各界人士曾积极负责地吸收了大批藏族、回族、珞族（即珞巴族）和曼族（即门巴族）等人员参加工作或学习，他们是今后西藏各项建设工作的重要骨干。但是，却有一些人不明了上述工作的重要意义，对一些干部和学员继续摊派各种人役（包括人头税，下同）。尤其是最近在江孜地区，发生头人本根却珠借口学员旺杰平措未支应他仍继续摊派甚至超额摊派的人役，而对旺杰平措进行毒打的严重违法罪行。对这种严重破坏培养干部工作的严重罪行，除已判处应得的刑事处分外，为了今后不再发生类似事件，特作如下决定：①今后西藏地区的地方政府、班禅堪布会议厅委员会和昌都地区人民解放委员会所属的各宗和各主管头人，不得对西藏各族人民参加国家机关工作的人员、学员、学生本人继续摊派各种人役；②凡第一条所指的人员本人所负担的人役免去后，不得转而摊派给他们的家属支应；③对现已参加或今后参加工作的工作人员或学习的干部、学员、学生，各界人士均应积极地予以支持和协助，决不允许直接或间接地加以迫害。以上决定无论任何人均得遵照执行。如有违反者，则按情节予以严惩不贷。”[36]该决定对江孜地区头人本根却珠毒打学员旺杰平措一案，判定如下：“由本根却珠家给旺杰平措献哈达并赔偿医疗费藏银3000两（折合银圆200元），得由本根却珠夫妇亲自献送，判处本根却珠拘役4个月，格登拘役2个月，前后依次执行。在拘役期间对其夫妇进行教育，使他们深刻认识到对力求爱国、进步的国家干部或参加学习的人员，除了衷心地爱护外，不得有直接或间接地进行迫害的思想和行为。”[37]
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自治区筹委会对这一事件严肃处理的意义，远远超出了事件本身，它同旧政权残酷压迫剥削农奴的行径形成鲜明的对比，引起了强烈的反响。爱国进步力量受到支持和鼓励，反动势力的气焰受到抑制。广大农牧民通过这一事件看到了自治区筹委会是真正为他们谋利益，给他们撑腰做主的，感到有了依靠，有了希望。于是在全区贯彻执行筹委会决议，减免人役税的同时，有的地方农奴们自发地举行集会，抗议头人对他们的迫害，不少地方出现了农奴和奴隶请愿，要求早日实行民主改革，早日成立自治区。面对农奴和奴隶开始觉醒的形势，西藏上层反对改革的一些人惊恐不安。他们施展两面手法，干扰和破坏自治区筹委会的工作，表面上拥护筹委会的各项决议，暗地里却在策划反对和阻挠这些有利于人民的决议和措施的贯彻执行，并且指使一些民族分裂主义分子再次公然上书，反对自治区筹委会，反对民主改革，把封建农奴制度吹捧成“最美妙的制度”，叫嚷“永远不改”，妄图永远保持封建农奴制度的反动统治。
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西藏自治区筹备委员会成立的时候，正值全国进入社会主义改造高潮时期，邻近的藏族地区和其他少数民族地区正在进行或积极准备进行民主改革。西藏民族宗教上层人士中有些爱国进步分子也主张尽快进行民主改革，随着筹委会工作的开展，广大农奴和奴隶开始觉醒，发出了要求尽早进行民主改革的呼声。在这样的形势下，当时有一些工作人员误以为西藏民主改革的条件已经成熟，可以大张旗鼓地为改革做准备了，于是掀起了民主改革准备工作的热潮，从内地抽调数千名干部分批进藏，还从社会上吸收近3000名藏族青年培养成干部和职工，在个别地方进行民主改革试点，并大力宣传民主改革。就在这时，邻近的四川凉山、甘孜等地为反对民主改革而发动武装叛乱失败后的叛乱分子，不断流窜到西藏各地，大肆散布所谓江东改革是“消灭民族、消灭宗教”的谣言，一时间人心惶惶，社会动荡，西藏上层集团的部分人则借机大做文章，煽动群众反对改革。
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1956年9月4日，中共中央针对西藏当时的形势，对西藏民主改革问题下发了重要指示。中央指出，西藏地区的民主改革，必须是和平改革。要实现和平改革，一定要对西藏上层做好准备工作以后，再去进行。这里所说的准备工作，主要指的是以下两点。一要同西藏的各方面的领导人员协商好，取得他们真正的同意，而不是勉强的同意；如果他们没有真正表示要改革，就绝不要勉强进行。二要把上层安排好，在不降低上层的政治地位和生活水平的原则下，把所有僧侣贵族的工作和生活安排好，特别是要对他们中的代表人物的政治地位和生活待遇，经协商做出适当安排。如果这两条没有做好，勉强去做就势必要出乱子。中央明确指出，从西藏当时的工作基础、干部条件、上层态度以及昌都地区发生的一些事件看来，西藏实行改革的条件还没有成熟。因此，实行民主改革肯定不会是第一个五年计划期内的事，也可能不是第二个五年计划期内的事，甚至还可能推迟到第三个五年计划之内去。
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1956年12月，毛泽东主席在接见西藏参观团团长、西藏地方政府噶伦桑颇·才旺仁增等民族宗教上层人士时，明确宣布了中央关于从1956年到第二个五年计划期间的六年间，在西藏不进行民主改革的方针。
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1957年3月5日，中央书记处召开会议讨论西藏工作问题。会议认为，西藏今后六年内不改是肯定的，西藏的人员、机构、事业、财政要下马，而且越快越好。
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5月14日，中央对《西藏工委关于今后西藏工作的决定》做了重要批示，指出：中央在重新考虑了西藏地区的历史和现实情况以后，决定从今年起至少六年以内，甚至在更长的时间以内，在西藏不进行民主改革。当然这是对西藏上层的一种让步，但这种让步不是把整个工作收缩起来，更不是放弃积极的目的。做必要的让步，正是为了在将来实现积极的目的创造有利条件。
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根据中央“六年不改”的方针，西藏工委从1957年3月开始，进行收缩工作，精简机构，缩编人员。
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8月9日，西藏自治区筹委会举行第二十次常委会，通过了筹委会整编方案，将筹委会的民政处、公安处、司法处合并为民政处，建设处、工商处、财政处、农林处、畜牧处合并为财政处，撤销财经委员会，除昌都地区的以外，7个基巧级办事处下设的11个科、室和60多个宗级办事处，一律撤销。在精简机构中，编外的汉族工作人员全部在短时间内撤回内地，藏族人员全部送到内地开办的西藏公学（以后发展为西藏民族学院）进行培养提高，为今后进行民主改革，实行民族区域自治，发展各项建设事业储备干部。
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西藏百年史研究 第三节 西藏自治区的正式成立
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西藏上层分裂集团不接受“六年不改”的方针，悍然与中央决裂，在1959年3月发动了全面武装叛乱，在中央的领导下，西藏经过平息武装叛乱、民主改革，在大力发展农牧业互助生产的同时，中共西藏工委和自治区筹委会积极贯彻稳定发展的方针，在积极发展经济的基础上，加强了基层政权建设，为建立西藏自治区打下了坚实基础和创造了充分条件。
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