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二 大力培养少数民族干部
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实行民族区域自治的意义，从根本上说来，就是让少数民族人民在处理本民族自治地方内部事务上当家做主。中央对西藏地方培养少数民族干部的工作一贯高度重视和关注，为培养和造就一支以藏族干部为主的西藏少数民族干部队伍，采取了多种切实可行的措施，做了长期不懈的努力。
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早在西藏和平解放初期，毛泽东主席等老一辈无产阶级革命家就多次强调指出培养造就一支藏族干部队伍的极端重要性。1961年毛泽东主席在同十世班禅额尔德尼谈话时，对当时西藏已有好几千名青年干部，平均年龄只有20岁大力称赞，说“这是好事，是很好的事”，表示“非常高兴”，并且指出，西藏人中不仅要有行政干部，还要有文教、卫生、科学技术、地质、气象以及宗教等各方面的干部，而且还要有开飞机、办工厂、开汽车等各方面的人才。党的十一届三中全会以后，中央在关于西藏工作的几次重要指示中一再指出：积极培养藏族和其他少数民族干部，逐步做到自治区县级以上党政群机关以藏族干部为主体，对他们要大胆提拔，放手使用，热情帮助，具体指导，使他们有职、有权、有责，充分发挥作用。要非常爱护、关心和继续培养提高这批少数民族干部，特别要有计划地提高他们的文化科学和专业知识水平，对他们进行马克思列宁主义、毛泽东思想基础知识，革命的优良传统和作风的教育。还要继续培训提拔一大批德才兼备的藏族和其他少数民族的中青年干部，做好建立第三梯队的工作。
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根据中共中央和老一辈无产阶级革命家的指示精神和完善民族区域自治的要求，西藏培养民族干部的工作，从实际出发，采取了一系列特殊措施。
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一是在吸收培养干部的对象方面，以农奴和奴隶的子女为主，也吸收了旧政权的部分官员和贵族子女以及少数贫苦僧尼，特别是和平解放之初至民主改革前，选送到中央民族学院培养的人员多数是贵族子女，他们中的不少人后来成为党政干部的骨干。
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二是在实践中锻炼培养，逐步提高。早在人民解放军进藏之时，就开始吸收大批藏族青年参加随军干校，边工作边培养，以后又举办社会教育班、识字班和各种训练班，经过短期培训，然后在工作实践中提高。
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三是从农奴和奴隶中选拔吸收一大批在民主改革中涌现的积极分子，有的在基层工作中培养，有的送学校培养。
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四是在内地开办西藏民族学院，作为西藏培养干部的基地。同时在内地一些中等专业学校或大专院校开办了西藏班。中央团校、中央政法干校等的西藏班，给西藏培养、输送了一批又一批以藏族为主的少数民族干部，其中不少人正在各级领导岗位上发挥着作用。
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五是在中央民族学院、西北和西南民族学院多次招收汉族高中毕业生在本科学习藏语专业，为西藏培养翻译人员和具有一定藏语文水平的汉族干部。
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应该特别提到的是，西藏军区成立伊始，就着手开办干部学校，抽调一大批汉族干部、战士学习藏语文和民族、宗教政策。20世纪五六十年代，西藏各级党政军机关还实行了机关干部在职业余学习藏语文的制度，培养出一批掌握了语言工具，能够直接联系群众，同藏族人民建立起深厚感情，安心边疆工作的汉族干部队伍。
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中共十一届三中全会以来，西藏进一步加强了多渠道、多形式、多层次培养民族干部的工作。一是加强自治区党校，恢复并新建一批地市党校（培训班），还委托中央党校开办西藏班，以各级党校为阵地，多层次地对现有少数民族干部分期分批进行轮训、培训。二是委托自治区内外大专院校开办藏族班培训干部，自治区还自办专科学校、业余大学、函授大学等，组织成人高考，对干部进行培养提高。三是从基础教育抓起，在办好自治区内的中小学教育的同时，2002年开始在全国19个省市的57所重点高中实施散插西藏应届初中毕业生就学的新模式，当年有散插生360人，至2006年，全区内地班（校）在校生达14696人。2000～2006年，累计有内地大中专毕业生2.2万人投入西藏现代化建设的各条战线，其中2006年有2000人，成为西藏社会主义现代化建设的重要力量，也是民族干部的来源之一。
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经过近40年的努力，西藏的少数民族干部队伍不断发展壮大，已形成了一支以藏族干部为主、门类齐全的干部队伍。相当一批少数民族干部走上了党政机关和自治区各级各业务部门的领导岗位，成为西藏现代化建设的骨干力量。截至2005年底，西藏共有少数民族干部59107人，占全区干部总数的66.6%，在自治区一级干部中占71.7%，在地厅级干部中占69.6%；党政群机关县处级以上干部中有少数民族干部2843人，其中地厅级干部304人，县处级干部2498人，少数民族干部在县级干部中占74.8%。全区各级人大、政府、政协的主要领导人都由藏族干部担任。1987年西藏实行职称聘任制以来，到2005年，少数民族专业技术人员发展到31487人，占少数民族干部总数的53.27%；在97名享受政府特殊津贴的在职专家中，藏族55人，占56.7%。这些专业技术干部在西藏的工农业、科技、教育、卫生等各个领域已担负起重担，在经济建设中发挥着重要作用，西藏有了第一代的藏族社会科学和自然科学工作者。在干部队伍的建设中，一批少数民族妇女干部也成长起来，西藏全区科技干部占全区干部总数的30%，藏族及其他少数民族妇女干部占妇女干部的69.7%。
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西藏少数民藏干部的成长壮大，同汉族干部的扶持和帮助也是分不开的。在西藏少数民族干部的成长过程中，处处倾注着汉族干部的心血。从人民解放军进军西藏之日起，就吸收了大批藏族青年参加工作，在实践中锻炼。特别是在西藏进行民主改革和社会主义建设时期，中国共产党从翻身农奴和知识分子中选拔出大批人员进行精心培养，进藏干部把他们当作亲兄弟，言传身教，传授经验和技能，使少数民族干部迅速成长壮大。在西藏，有一大批区外干部响应“长期进藏，边疆为家”的号召，全心全意为西藏人民服务，同藏族干部一起，为西藏的革命和建设做出了历史性的贡献。
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三 制定切合实际的政策，努力发展经济
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和平解放初期，西藏的现代工业、交通、能源、建材、邮电等几乎是空白，作为主要经济成分的农业和牧业，完全处于自然经济状态。经过15年的努力，特别是民主改革解放了社会生产力，农牧民生产积极性高涨，生产有了迅速的发展，工业、交通、能源、建材等建设初具规模。西藏自治区成立后，经济建设的规模逐步扩大，项目逐步增加，特别是实行改革开放，进一步促进了生产力的发展。在建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的目标鼓舞下，西藏的工业、农业、牧业、旅游业以及文化、教育事业都有了较快的发展。
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为了更好地保障和扶持西藏自治区经济建设的发展，中共中央、国务院一贯坚持从西藏的实际出发，在《民族区域自治法》有关自治权利的规定范围内，为西藏制定了一系列有别于内地省区的特殊政策和灵活措施。1980年以来，在农牧产品收购和税收政策上，在西藏农牧区实行免征免购的政策，取消计划收购，免征农牧业税，对集体企业和个体工商业者免征所得税。乡村干部的生活补贴大部分由接受国家财政补贴的地方财政承担，不向群众摊派。西藏的一些重大建设项目，如由格尔木至拉萨的输油管道、羊八井地热电站、羊卓雍湖水电站、中尼友谊公路等大型项目，都由国家有关部门直接投资，而建成使用后的盈利则全部归地方财政收入。西藏外贸收入的外汇结存，也全部归地方所有。
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在发展农牧业方面，在坚持土地、森林、草场公有制的前提下，实行以家庭经营为主的多种经营方式，农畜产品的销售实行以市场调节为主的方针。在牧区实行“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策，草场划分到户或联户经营管理；在农区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”的政策，实行什么样的经营方式由群众自愿选择，他人不得干涉。这些政策和措施扩大了西藏地方发展经济的自主权，扩大了广大农牧民从事生产经营的自主权，不仅有自主的生产经营权，而且还有自主的劳动产品支配权。这些特殊政策和灵活措施，目的就在于让农牧民休养生息，提高他们的生产积极性，努力发展生产，尽快富裕起来，因而得到了群众的拥护，极大地调动了广大农牧民生产经营的积极性，促进了生产力的发展。
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中国共产党十三届四中全会以来，经过“一个转折点，两个里程碑”的光辉实践，西藏工作走上了经济快速发展、社会局势日益稳定的道路。1989年10月，中央政治局常委会专题研究西藏工作，形成了关于西藏工作的十条意见，成为西藏工作的重要转折点。1994年7月，党中央、国务院召开了第三次西藏工作座谈会。江泽民同志在会上指出：“西藏的工作在党和国家的全部工作中居于重要的战略地位。西藏的稳定，涉及国家的稳定；西藏的发展，涉及国家的发展；西藏的安全，涉及国家的安全。”“绝不能让西藏从祖国分裂出去，也绝不能让西藏长期处于落后状态。”会议决定实行“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏工作政策。
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20世纪90年代中期，为促进西藏的经济建设，国家决定在“八五”（1991～1995年）、“九五”（1996～2000年）期间，在西藏投入较大的资金，进行“一江两河”流域综合开发、拉萨贡嗄机场扩建、青藏公路维修和中（国）尼（泊尔）及黑（河）昌（都）公路改建等大中型重点建设项目。其中，“一江两河”中部流域开发是投资最多、规模最大的建设项目。“一江两河”流域包括拉萨、山南、日喀则三个地市的18个县，面积6.57万平方千米。这里是西藏的政治、经济、文化、交通中心地带，自然条件、物质基础较好，发展潜力很大，人口较为密集，约占西藏全区人口的36%。通过综合开发，把这里建设成为西藏的商品粮基地、畜产品基地、轻工和食品加工基地以及科学技术示范推广基地等。
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2001年6月，中央召开第四次西藏工作座谈会，进一步明确了21世纪初西藏工作的指导思想和“一加强、两促进”的历史任务。中央第三次、第四次西藏工作座谈会，确定了新时期工作的指导思想、主要任务和政策措施，确定了对口支援西藏的重大决策，成为西藏工作的两个重要里程碑。1994～2004年，中央政府对西藏直接投资达504.41亿元，用于西藏的基础设施建设项目；承担对口支援任务的18个省市、61个中央国家部委和17个中央企业为西藏提供援助资金约64亿元，援建项目1698个。对口支援西藏的中央部委、省市、中央企业，先后派出援藏干部2892名（其中专业技术干部289名），援藏教师187人次。通过资金、人才和技术等方面的支援，极大地促进了西藏经济、社会的发展。
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自治区成立之后，西藏地方逐步建立起电力、矿业、毛纺、制革、建材、建筑、化工、造纸、印刷、食品加工、制药等十多个行业。在国家的大力扶植下，传统民族手工业也有了新的发展。到自治区成立40周年前的2004年，全年工业企业实现产值和增值分别为28.42亿元和15.43亿元，分别比1965年增长31.6倍和32.5倍。其中，轻工业和重工业完成产值分别为11.99亿元和16.43亿元，分别比1965年增长56.4倍和24倍。[49]西藏乡及乡以上工业企业达500家，实现产值25.74亿元。全区第二产业增值达到57.61亿元。交通运输状况大为改善，拉萨市区内的公路全部铺上了柏油路面，全区98.9%的县和77%的乡通了公路，形成了以拉萨为中心的公路交通运输网。这个公路交通运输网有干线公路15条，支线公路315条。西藏自治区成立40周年前，公路里程达4.2万千米，开辟了拉萨至成都、北京、上海、广州等的国内航线及拉萨至加德满都的国际航线。
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西藏的农牧业生产取得长足进步。自治区成立以后，国家不断加大对西藏的投入力度，开展农林牧渔业基本建设，积极普及农牧科学技术，大力推广农业机械化，极大地改善了西藏农牧业的生产条件，改变了农牧业生产方式。西藏自治区刚成立时，农林牧渔业产值仅为2.64亿元，到2004年达到62.74亿元，增长了23.8倍。“粮食总产量由1965年的29.7万吨增长到2004年的96万吨，增长了2倍多。2004年，西藏人均粮食产量达360公斤，比1965年增长68%；人均占有油菜籽19.82公斤，肉76.56公斤，奶96.35公斤，分别比1965年增长了29%、32.1%和21.7%。”[50]
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到自治区成立40周年的时候，“第三产业已成为西藏第一大产业。现代商业、旅游、邮电、文化娱乐、IT等新兴产业迅猛发展，尤其是旅游业快速发展。2004年，全年接待国内外旅游者122.31万人次，其中，接待国内旅游者112.73万人次，接待海外旅游人数9.58万人次。2004年全年实现旅游总收入15.32亿元，创汇3660万美元。通信事业实现了超前发展，形成了以拉萨为中心、覆盖全区，由光缆、卫星传输，集程控交换、卫星通信、数字通信、移动通信于一体的通信网络。兰州—西宁—拉萨光缆，拉萨至各地区光缆均已贯通，建成了以拉萨为中心，连接西藏各地的卫星地面站，形成了区内卫星通信骨干网，开通了国际国内长途自动电话，西藏所有县都进入了全国长途自动交换网，无线通信覆盖了所有乡镇，电话普及率为每百人28.6部。2004年，全年完成邮电业务总量13.5亿元，比1965年的0.03亿元增长449倍。其中：邮政业务总量1亿元，增长157.7倍；电信业务总量12.5亿元，增长2154.2倍。到2004年，第三产业增加值达到110.6亿元，在西藏生产总值中位居首位”。[51]
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西藏地区与祖国其他地区相比，固然还有不小的差距，但是翻天覆地的伟大变化，已经充分显示了社会主义和民族区域自治的优越性。
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四 大力发展民族教育、卫生事业
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