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西藏农牧区的经济体制改革，十分注意从西藏各地实际情况出发，尊重群众的首创精神，避免“一刀切”、一个模式到处套的做法。在体制改革过程中，自治区对愿意保留公社体制，实行统一管理的，允许存在；退回到互助组、分地承包单干的，只要群众自愿，政府不加干涉，均由自便。但有个别地方强调一律要分地承包，必须要实行以户为主的生产方式。
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1985年2月，西藏自治区为了把“两个为主”“两个长期不变”的政策更加具体化，便于基层干部和群众掌握，让农牧民放心地发展商品生产，进入市场竞争，重新修订了《关于农村、牧区若干政策的规定》，以布告形式公布了20条具体实施政策[55]，这是西藏自治区贯彻中央发展西藏经济和第二次西藏工作座谈会精神的具体指示，是西藏农牧区经济体制改革的又一重要措施和实际步骤。“两个为主”确立了农牧产品由农牧民自主支配、自由购销，实行市场调节的主导地位。政策规定国有企业要让利于民，各种生财之道、致富门路首先让给群众。凡是适合农牧民经营的项目都让群众去办，宣布在荒山、荒滩、荒地上种树、种草、种饲料，谁种谁有，长期不变，产品自主处理，可以继承或折价转让；草场使用权按历史习惯和群众自愿固定到户，让联户或居民点使用；支持农牧民发展个体或集体交通运输业，鼓励长途贩运，发展集市贸易；提倡农牧民集资合股办企业，允许私人雇工；国家增加对农牧业的投资，鼓励推广使用先进科学技术。至此，西藏农牧区经济体制改革配套政策基本形成，进一步解放了生产力，调动了农牧民群众发展经济的积极性，为城市经济体制改革提供了承包经营、发展经济的具体经验。
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在西藏改革开放的初期，各级党政领导坚定不移地注重深化农牧区的经济体制改革。从1988年以后，农牧区主要是在稳定和完善“两个为主”和“两个长期不变”政策的基础上，逐步建立社会服务体系，大力推广农牧业生产的科学技术，增加对农牧业的资金投入，提高农牧业的科技含量，从多方面推动农牧业生产的发展。由于政策放宽，科学技术的推广，农牧业投入的增加，使西藏农牧业开始走上持续、稳定、协调发展的道路。在1988年西藏自治区建设江孜、白朗、日喀则、贡嘎、乃东、琼结、达孜、曲水、堆龙德庆、波密等10个县为商品粮基地和当雄、安多两个县为畜产品基地的基础上，于1990年后大面积实施“丰收计划”“麦类作物高产栽培”“旱作农业示范”“种子基地建设”等农业科技推广项目，全区累计实施“丰收计划”600万亩，平均增产15%，出现了一批连片的高产田，农业生产连续获得丰收。1991年粮食产量就突破6亿公斤大关，部分农业地区出现存有万斤粮的农户。畜牧业生产经过畜群结构调整和抗灾基地建设，牲畜存栏头（只）数基本稳定在2200万头（只）左右，大牲畜比例逐步增加，畜产品量有较大幅度增长。农牧区多种经营和乡镇企业得到较快发展，其收入占农牧区经济总收入比例有较大增长。农牧业的恢复和发展，为改善人民生活、稳定局势和加速现代化建设奠定了坚实的物质基础。
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三 西藏地方城市经济体制改革的初步尝试
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1984年10月20日，中国共产党十二届三中全会在北京举行。会议一致通过《中共中央关于深化经济体制改革的决定》，明确提出：进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，是当前我国形势发展的迫切需要，而西藏地区城市经济体制改革首先从企业扩权试点开始。在20世纪80年代初，西藏贯彻执行中央“调整、改革、整顿、提高”八字方针，先后“关、停、并、转”了33个长期亏损的企业，并在企业生产、计划管理、分配制度、用人制度等方面扩大了企业自主权。
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1984年6月，自治区人民政府制定了《关于进一步扩大企业自主权的暂行规定》。为了进一步调动企业的积极性，提高企业素质，提高经济效益，该规定从企业生产计划管理、用工制度、分配制度、资金使用、产品销售、技术改造等13个方面进一步扩大企业自主权，使企业责、权、利相结合。自治区选择了自治区机修厂等15个企业进行改革试点，探索改革路子，总结改革经验。
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试点企业突破旧的计划体制，自主安排生产，起到了探索和先行作用。非试点企业也纷纷效仿，政企分开，扩权让利，企业管理体制下放，改革企业领导体制，实行厂长负责制。较早进行改革试点的交通运输、建筑、内外贸易、森工等4个行业扩权以后，转变经营机制，走向市场，参加竞争，取得了显著成绩。西藏运输部门是多年亏损企业，靠国家补贴运营，实行车辆租赁承包责任制后，开放营运市场，把车辆投入竞争机制以后，由运力不足转为运力过剩，运价下降，逐步扭亏为盈。拉萨运输公司是西藏最大的运输企业，长期靠政策补贴经营，运量越大，国家补贴越多，亏损越大。1980年亏损1400万元，改革后的1984年下降到817万元，1986年又下降到500万元，到1987年开始出现扭亏为盈的大好势头，运量越大，盈利越多，成为良性循环、自我发展的国有企业。[56]西藏国有建筑业，也是多年亏损的企业，扩权试点以后实行政企分开，开放建筑市场，运用招标承包机制，工期平均缩短30%，成本下降8.4%，三分之一的建筑队1984年即开始盈利。内外贸易部门被列为扩权试点单位以后，实行政企分开，下放权力，改革核算、经营体制，大力发展集体、个体商业，1984年社会商品零售总额比1983年增长1.39倍，外贸总额增长2.46倍。全区迅速出现2700个集体商业，1.3万家个体商业户。森林工业在扩权试点过程中，推行岗位责任制，放宽林业政策，促进森林工业发展。1984年原木砍伐量比上年增长6.29%，锯材增长13.09%。扩权试点企业自主经营时间虽然不长，但取得了明显的经济效益和社会效益。
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1984年，西藏联系企业现状，认真研究城市部分企业扩权后的西藏经济形势和任务，制定了一系列改革配套政策。
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1985年1月，西藏自治区党委和人民政府在调查研究、广泛征求各主管单位领导、专家意见的基础上，制定《关于改革经济体制和加快经济发展的意见》，全面开始了城市经济体制改革。该意见在计划体制、价格体系、管理体制和劳动人事工资制度方面提出了制定政策的重要指导原则。自治区各主管厅、局根据西藏自治区党委和自治区人民政府的统一部署，分别制订了部门、行业系统的改革计划。自治区人民政府先后批转了计划体制、财政信贷、税收、价格、商业、劳动工资、经营管理等部门的单项改革报告，使城市经济体制改革进入有计划、有步骤的全面协调运行轨道。
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西藏城市经济在治理整顿的基础上，通过几年的改革推进，主要是促进了供给型经济向计划商品经济转变。各地坚持以“市场调节为主”，积圾扩大开放，培育市场，紧紧抓住增强企业自身活力这一中心环节进行体制改革，扩大企业自主权，帮助企业改善经营环境、增强活力，提高经济效益，走向市场，加入市场调节为主的竞争行列。这些改革措施有力地推动了国民经济的全面发展。
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据资料统计，自1988年以后的5年间，西藏国民经济的发展速度明显加快，5年累计实现国民生产总值129.79亿元，国民收入104.68亿元，工农业总产值达到116.78亿元，按可比口径计算，分别比1988年之前的5年增长44.6%、40.4%和22.4%。在这期间增长速度较快的是工业、交通运输业：工业在5年中累计产值18.92亿元，比1988年前5年增长65.9%，铬矿石、水泥、木材、发电量等主要产品产量分别比前5年增长117.6%、128.7%、18.3%和49.8%；社会公路货运总量560万吨，客运648万人次，分别比前5年增长62.6%和43.05%。基础设施建设投资也迅速增加，全区固定资产投资5年累计达到40.8亿元，其中用于农业、交通、能源、邮电、通信等方面建设的达20.59亿元，占投资总额的50.5%，新增固定资产39.25亿元。全区改造、整治公路750千米，新增发电装机容量5.4万千瓦，新增电话7000户。财政收入从1988年起，结束连续20年净亏损的局面后，于1992年实现财政收入10218万元。银行支持经济建设贷款5年累计达78.02亿元。[57]
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商品经济在西藏的兴起，是西藏地区继民主改革之后，又一项重大的深刻的社会变革。商品经济不仅冲破了自然经济的藩篱，而且推动了城乡群众特别是长期困守于自然经济的农牧民，摆脱了传统观念和习惯的束缚，投入到商品经营活动的行列。他们中一些人不再满足于自给自足的生产经营活动，而是追求更大的商品生产规模和利润，不断扩大生产经营规模，成为促进西藏社会生产力发展的带头人。彩电、录像机、摩托车，甚至汽车已开始进入一批已经先富起来的农牧民和城镇居民家。先富起来的人尽管是少数，但榜样的力量是无穷的，靠天、靠佛、靠国家救济生活的人比以前大大减少了，靠自己的聪明才智，永不满足、不断追求的人是越来越多。正是在这一商品经济的浪潮中，城市商业经济空前活跃，商业改革从流通领域入手，实行国家、集体、个体、联合经营一起上的政策。1988年以来，已有数十万人往返国内外、区内外，从事商品经销活动。多种经济形式，多种流通渠道，少环节的流通格局基本形成。个体私营经济迅速成长，活跃了商品流通，方便了人民生活，弥补了公有制经济的不足。国内横向经济合作与协作进一步扩大，省区间、行业间、企业间多种形式的经济联合、对口支援、物资串换、资金融通等均有新的发展，促进了西藏社会主义经济建设的发展。
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在西藏实行城市改革开放过程中，乡镇企业也迅速发展起来。西藏乡镇企业的大规模发展，起始于20世纪80年代初，当时从经济指导思想上已经明确，处于自然经济的农牧业可以稳天下，但要富天下，必须发展工商业，特别是要发展农牧区的乡镇企业。从那时起，政府对乡镇企业实行了扶持、鼓励、重奖政策，贷款从优，免减税收，帮助组织原材料，扩展产品销路，使乡镇企业从少到多，由小到大，逐步发展壮大。乡镇企业已成为振兴经济，加速西藏社会主义现代化建设，改变西藏落后面貌，提高农牧民生活水平的重要支柱之一。
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乡镇企业的发展，使农牧区的产业结构发生了明显变化，在原有的种植业、养殖业、捕捞、采集、加工业的基础上，新发展了交通运输、商业、饮食、服务、建筑、建材、轻纺、皮毛等多种行业。在经营方式上也由最初的社队统一经营管理发展到集体承包、家庭承包、个人承包、联合经营、入股合作等多种形式。拉萨市创造了乡办、村办、联户办、个体办的“四轮驱动”发展模式，并逐步向乡办、村办、联户办、个体办、联营、入股办的“六轮驱动”的方向发展。
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山南地区的乃东县是全区发展乡镇企业较好的县之一，1992年全县有乡镇企业48家，收入已占到全县当年国民经济总收入的37%。过去被称为“无人区”的藏北草原双湖办事处（县级建制），通过改革开放过程中国家给的优惠政策，于1985年集体集资40万元，在那曲镇开办西亚尔公司。他们从开办旅馆、饭店起步，艰苦创业，依靠自身经营积累和多方筹资，实行滚动式发展，扩大经营规模，由单一的住宿、餐饮服务业，逐步发展成为铺面出租、汽车运输、代购代销农畜产品、日用百货等多种经营业务的企业。他们以农牧区为市场，以农牧民需要为经营宗旨，动用公司的资金、汽车，开发当地丰富的食盐资源，到农林区进行盐粮、盐林（木材）交换，以满足牧民对粮食、建房用材的需要，生意越做越活，效益不断提高。西藏乡镇企业的迅速发展，无论从总收入、纳税还是满足农牧民生产、生活需要，活跃农牧区市场方面，都已成为一支重要的经济力量。
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四 西藏实行两个开放扩大交流与合作
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1984年8月19日，胡启立、田纪云到西藏视察工作后，给中央提供的报告总结出了“一个解放”“两个为主”，“两个转变”“两个长期不变”的政策，建议以此作为中央发展西藏经济的指导思想。同时，他们还提出了在西藏地方要确定“对外实行开放，对内加强交流”的指导方针。10月30日，国务院批转了这个报告，希望西藏自治区党委和人民政府根据这个报告的建议，提出加快西藏经济发展的改革措施和步骤，报请国务院批准后实施。[58]
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西藏在历史上是一个长期封闭的封建农奴制社会，即使在和平解放后的一段时间内，为了稳定西藏社会秩序，减轻运输压力，除国家统一调派帮助西藏建设的干部职工、科学技术和文教卫生人员进藏外，严禁非经批准的人员进入西藏。外贸和横向经济联系基本上也只有国有贸易部门这一主渠道，西藏需要的粮食由国家统一计划调运，需要的工业品由计划、贸易部门在京、津、沪三大城市组织货源，国家贴补运价供应西藏，对国外的人员交流也只限于政府公职人员、外交公使和新闻记者的交流。
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中共十一届三中全会以后，西藏逐步实行改革开放政策。1984年西藏工作座谈会上就提出了“对外实行开放，对内加强交流”的指导方针，明确指出西藏的对外开放一是对国外开放，一是对内地其他省、区、市的开放。对国外开放主要是在国家有关部门统一安排下，同外国发展经济、文化交流与合作，开办旅游业。对内加强交流是按平等互利、互通有无的原则，同国内地理邻近的省区加强经济文化交流，开通正常的经济、文化、技术交流的渠道。实施改革开放政策以后，内地各省区大批国有、集体企业和个体工商户到西藏开办商业、服务业、建筑业、运输业和加工业，一批科技人才、手工艺人也到西藏施展自己的专长。区外客商通过长途运输，将大批西藏紧缺的货物、群众日常生活用品运到西藏，活跃了市场，方便了群众生活，而且给长期处于半封闭状态的西藏地区带来了新的观念、先进技术和有效的管理方式，极大地促进了西藏本地经济的快速发展。
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1986年，为加强对内交流，发展横向经济联系，西藏参加了四川、云南、贵州、广西、重庆、成都五省区七方经济协调会。同时，西藏还和青海、甘肃、新疆等西北相邻省区加强协作，开展信息交流，利用各自的资源优势，在一些领域进行联合共同发展，引进资金、人才、项目和技术，取得较好的社会经济效益。在开发对区外横向经济联系的同时，还加强了区内各地、市、县之间的经济协作和技术协作，拆除关卡，打破封锁。一些地方利用民族传统节日举办物资交流会、商品展销会和经贸洽谈会，吸引区内外大批客商和旅游观光者。这些措施发展了集市贸易，疏通了地、市、县之间的商品流通渠道，扩大了对外交流与合作，取得了良好的社会效益和经济效益。
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1986年，西藏开办对外合资企业和引进项目，接受国外援助项目41个，资金2418万美元。对国外开放从最初的友好访问、旅游观光，逐步形成以政治、经济、教育、文化、卫生、体育等为内容的多层次、多形式的对外交流与合作。联合国世界粮食计划署援助的拉萨河谷农业综合开发3357工程和联邦德国援助的拉萨皮革厂技术改造项目，羊八井地热建设项目都已实施，并取得了较好效果。随着对外开放，对外贸易也有较大发展，沿中印、中尼等边境地区已正式开放樟木、普兰、亚东、吉隆和日屋等5个边境口岸，发展与邻国政府间贸易和边民互市贸易，同时通过沿海开放城市对外窗口，发展对外贸易，对外贸易进出口总额最高年份达到3021.9万美元。实行对外对内开放，扩大与国外、国内的经济技术交流合作，为西藏引进了项目、资金、人才和管理经验，加快了西藏资源的开发和技术进步，促进了传统观念的更新，提高了企业的经营管理水平，改变了西藏长期封闭的局面，为西藏经济发展的良性循环打开了更广阔的天地。
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西藏对外开放的另一重要措施，就是大力发展旅游业。[59]1979年底，西藏成立旅游筹备处和中国国际旅行社拉萨分社。一个长期对外、对内封闭的社会，实行对外开放政策，引起国内外的广泛关注和兴趣。西藏素有“世界屋脊”“地球第三极”之称，雄踞世界之巅的西藏自治区，具有得天独厚的自然景观和人文景观，不仅是旅游者、登山爱好者、探险家向往之地，也是自然科学家探索高原自然奥秘，社会科学家、藏学家从事人文科学研究的好地方。开发旅游资源，发展旅游业务，对西藏的社会主义建设具有重要意义，是创汇增收的重要渠道，也是经济发展的重要支柱产业。
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20世纪80年代初，西藏着手进行旅游资源的开发和旅游设施建设，先后建成以拉萨为中心，辐射东、西的两条陆地线路。全区已拥有不同档次标准的旅游饭店、宾馆19家，客房1671间，床位3634张，另有10多家旅行社和机关招待所、民办住宿点，有日接待数千人的服务能力。但由于受交通条件的限制，日出入境不足千人次。为了有计划地合理安排旅客到西藏旅游观光，西藏在北京、西安、成都开设了宾馆、饭店，接待出入境的游人。旅游部门已拥有各类型的旅游车辆约300辆，有一支翻译、导游、管理和服务人员队伍。经国家和自治区批准，已开放市、县5个，山峰22座，国家级风景区1个，历史文化名城2个，国家重点文物保护项目11处，旅游参观景点40余处。除国内航线外，还开辟了中尼（尼泊尔）航线，旅游活动逐步由单项观光旅游扩展到登山、探险、科学考察、徒步旅游等多种项目。为旅游服务的行、游、住、吃、购、娱等六大要素配套建设日臻完善，千年沉睡的西藏旅游资源已得到初步开发和利用。
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随着旅游业发展的需要，1986年西藏自治区旅游局正式成立，统一领导管理全区旅游业务。拉萨市、日喀则、山南、林芝等地市也相继成立旅游机构。自治区实行大力扶持旅游业的政策，凡新办的旅游企业，无论国有、集体或个体，一律免征营业税两年；经批准增建的旅游设施和服务项目，银行贷款从优。旅游机构的建立和一批旅游设施的建成，使旅游业迅速兴盛起来。1986年，西藏自治区党委提出西藏经济以旅游业为中心，虽然当年接待游客3万多人，旅游收入1740万元，1987年接待游人4.35万人，收入3100万元。后因拉萨发生骚乱，游人骤减，设施闲置，商户歇业，人员停工，收入下降，围绕旅游业兴办的行业均受到影响，直到骚乱平息以后才逐步回升。旅游业是西藏经济的新兴产业，是创汇增收的一个重要来源，发展潜力很大。随着旅游路线的延伸和客源的扩大，带动了餐饮、娱乐、服务和民族手工业等相关产业的发展，展示出广阔的发展前景。
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五 西藏实施43项工程和重点工程建设
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