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冷战结束之后，在世界种种错综复杂的众多矛盾当中，有三种矛盾是主要的和基本的：第一种表现为相互激烈竞争的各个资本主义发达国家之间的“西西矛盾”；第二种表现为不平等政治经济关系的发达国家同发展中国家之间的“南北矛盾”；第三种表现为“和平演变”[9]与反“和平演变”的资本主义同社会主义之间的“东西矛盾”。而且，在这些所有三大矛盾和其他矛盾之中，都有某种特定的民族因素贯穿于矛盾过程的始终。世界民族问题是多种多样的，归纳起来大体可以分为三个层次：第一个层次是全球性的民族关系问题，如西方大国推行霸权主义和强权政治，侵害其他民族的利益，以及由此而引起的反抗斗争；第二个层次是跨国性的民族关系问题，如泛日耳曼主义、泛斯拉夫主义、泛突厥主义、泛阿拉伯主义、泛伊斯兰主义、泛非主义、泛美主义等[10]，以及某些国家之间的跨界民族问题；第三个层次则是一个国家范围之内的民族关系问题，如主体民族和少数民族之间，土著居民和外来移民之间，大民族和小民族之间，以及各个不同民族之间的关系问题。这三个层次的民族问题并不是完全孤立存在的，有时还会相互渗透、彼此交错和纠缠在一起，从而呈现出错综复杂的关系。
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与民族问题交织在一起的是宗教问题。事实上，民族、宗教问题在诸多情况下是纠缠在一起，难以理论或分解清楚的。在当今世界，每个民族就整体来看，都是信教的，完全不信教的民族是不存在的。但是，不同民族在信教人数和信仰程度上是有很大差别的。从本质上讲，宗教有很强的排他性，如此就产生了民族关系中的宗教问题。这个问题在一个国家处理得如何，主要取决于该国家当权者执行的宗教政策。一个国家，宗教信仰政策符合实际，问题会少得多，否则矛盾、差别很可能酿成冲突，甚至热战。
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亚洲是宗教的故乡，世界三大宗教（基督教、佛教、伊斯兰教）都诞生于此，此外还产生了一些影响较大的地方性宗教。在西亚和南亚的大多数国家都不承认“民族”，而承认“宗教”的存在。他们认为，人群的不同在宗教上，而不在所谓的民族问题上。但宗教冲突不等于民族冲突，因为世界上以宗教界限来划分民族的国家极少，但宗教冲突的激烈程度和不可调和性，往往并不亚于民族冲突。在世界范围内的民族、宗教矛盾和冲突原因众多，或是历史积怨，或是信仰、教派差别，或是很少交往、缺乏共同的思想感情，或是本国处理民族、宗教的政策、措施不得当，等等。还有一个重要原因是帝国主义势力的挑拨离间。在“东欧剧变”中，西方的大国政府暗中支持罗马天主教教皇保罗二世，频繁接触苏联和东欧宗教界领袖人物，煽动宗教狂热，助长反社会主义情绪，扮演了极不光彩的角色。总的说来，凡是西方帝国主义插手的国家和地区，现代化进程都受到了严重的负面影响。
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三 达赖集团在国际上进行的“藏独”活动与煽动国内动乱
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20世纪80年代，国际冷战格局接近尾声，中美共同对付苏联威胁而形成的中美苏三角战略期亦基本结束，美国重新将中国视为潜在对手。“东欧剧变”、苏联解体使国际社会主义运动陷入低潮，以弗朗西斯·福山为代表的资本主义学者狂呼这是“资本主义制度的胜利”，是“历史的终结”。于是，达赖遂乘此“西风”，为“西藏独立”上蹿下跳、摇唇鼓舌，在国际上大肆进行“藏独”活动。其活动主要有以下两个方面。
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第一是国际窜访，宣传“藏独”谬论，寻求国际支持。达赖喇嘛窜访之国不仅限于西方体系内的澳大利亚、加拿大等国，而且亦曾前往蒙古和苏联等当时的社会主义国家，且于1979年首次赴美，并紧紧抱住美国的“大腿”，此后又多次前往美国演讲，蒙骗国际社会。1986年底和1987年初，达赖集团与美国部分反华势力相勾结，如美国时任议员兰托斯（Tom Lantos）、波特（John Poter）、罗斯（Charlie Rose）、索罗门（Gerald Salomon）、佩尔（Claiborne Pell）、赫尔姆斯（Jesse Helms）、沃尔夫（Frank Wolf）等人，在美国国会建立了支持达赖集团的所谓“西藏帮”。这些美国议员还邀请达赖到美国国会演讲，以赚取自己的政治资本。
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1987年9月21日，十四世达赖在美国国会人权小组会上，发表了肆意歪曲西藏历史和攻击中国政府的演讲，抛出了所谓的“五点和平计划”（简称“五点计划”），即：1.使整个西藏变成一个和平区；2.中国放弃向西藏地区移植人口的政策，因为这威胁着西藏民族的根本生存；3.尊重西藏人民的根本人权和民主权利；4.恢复和保护西藏的自然环境，中国放弃在西藏生产核武器和堆放核废料计划；5.就西藏未来的地位以及西藏人民和中国人民之间的有关问题举行诚挚的谈判。如此“变相独立”的意图，路人皆知，而达赖竟佯装“真诚”，号称并非要求走“独立”的“中间道路”。翌日，乐于“被骗”或别有用心的8名美国议员竟致信中国领导人，支持达赖提出的“五点计划”。
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1987年10月6日，美国参议院外交关系委员会主席佩尔和参议员赫尔姆斯，为支持达赖的“五点计划”，竟在美国国会提出了一个干涉中国内政的《西藏问题修正案》，在国际上产生了恶劣的影响。尤其是西方一些国家的议会也仿效美国国会，先后通过了一些关于“西藏问题”的决议案，干涉中国内政，助长了达赖集团分裂活动的气焰。
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1988年6月14日，十四世达赖在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会上，再次发表西藏“变相独立”的演讲，但在遭到欧洲议会议长的拒绝后，不得不于6月15日下午散发了早已准备好的《对欧洲议员的演讲》。该“演讲稿”除了攻击中国政府的西藏政策外，就是重申“五点计划”，并提出了所谓的“七条新建议”，其主要内容有：1.西藏应是一个由它自己支配的民主政治实体，同中华人民共和国保持“联盟”的关系；2.由中国政府负责西藏的外交事务，但是西藏政府在国外可以设立宗教、文化等方面的外交办事处；3.西藏政府加入世界人权宣言；4.西藏政府应由人民选举产生的执行首脑、两院制立法机构和独立的司法体系组成，政府所在地是拉萨；5.西藏的经济、社会体制应根据西藏人民的意愿来决定；6.西藏禁止核武器的制造、试验、储存以及核能的利用；7.应召开地区和平会议来保证使西藏通过非军事化而成为和平的圣地，在这个会议召开和非军事化、非核化实现之前，中国可以有权在西藏保持以防御为目的有限量的军事设施的存在。这7条所谓的“新建议”实无新意可言，只不过是以更加花里胡哨的言语掩盖“西藏独立”的真实目的。
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第二是勾结逃亡国外的“东突独”“蒙独”“民运”分子，以及“台独”分子，在国际上掀起阵阵分裂独立浊浪。达赖集团早就与新疆、内蒙古的外逃分裂主义分子勾结。1985年7月，他们在瑞士苏黎世聚会，成立“东土耳其斯坦、内蒙、满洲、西藏流亡协会”，请十四世达赖担任“共同领袖”。“东欧剧变”后，藏、疆、蒙外逃分裂主义势力进一步加紧勾结，达赖提出要建立“亚细亚民主共同体”，企图使西藏、内蒙古和新疆成为中国的“波罗的海三国”。“六四风波”之后的1989年9月，逃亡国外的资产阶级自由化分子在法国巴黎成立所谓“中国民主阵线”，达赖“流亡政府”噶伦詹东·丹增朗杰专程去法国参加成立大会，鼓动“民运”与达赖集团联手“争取民主、自由”。
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1985年10月，达赖在美国宣称：对“中国学生和知识分子表示同情和声援”，希望与“民运”分子联合。
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同年12月，达赖再次窜到法国巴黎，会见了“民运”头目严家祺。严家祺亦不敢公开表示支持西藏“独立”，只是声称“西藏问题可以在一个民主、和平及互利方式建立起来的联邦制的基础上得到解决”，“基本可以以联邦制模式保留与中国政府的关系”，即以松散的联邦制形式保留中央政府与西藏地方之间的关系。达赖则说“在中国要建立多元化制度”，“将与‘民运’合作，在海外、中国大陆和西藏推行民主”。因此，这两股势力在反对祖国的问题上找到了利益共同点。
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另外，早在“文革”时期，达赖集团就与台湾当局取得了联系，希望获得台湾当局的支持。台湾当局虽不支持西藏公然“独立”，却希望联合达赖集团共同对付中共在大陆的统治。
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1984年，达赖“流亡政府”派遣时任首席噶伦牛青·图登朗杰、噶伦扎西平措赴台，要求台湾当局给达赖集团每月100万美元的经济援助。当年，台湾当局就给了达赖集团1500万美元。从1989年开始，台湾当局每年接受约100名赴台读书的藏族青少年，仅该项教育经费每年就达2500万元新台币。从此，达赖集团与“台独”势力相互勾结，并日益公开化，在国际上不断上演分裂、“独立”的“闹剧”。
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在国内，达赖集团借中国政府实施拨乱反正、落实政策、改革开放和重点发展经济之际，利用国内存在的各种矛盾，打着与中央政府“谈判”的旗号，暗行向西藏地方渗透之实，在某种程度上蛊惑了个别的基层干部和群众，为挑起拉萨骚乱、积累民族分裂力量，进行了一系列活动。随着中国国际地位的提高，达赖虽在国际上四处活动，但仍没有一个国家公开承认“西藏独立”，故而达赖集团改变了斗争策略，向中国中央政府发出了愿意放弃“西藏独立”和派“代表”回国“听听中央首长的指示”的信号。
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1978年12月28日，中国领导人邓小平在接受美联社记者采访时表示，“达赖可以回来，但他要作为中国公民”，“我们的要求就一个——爱国，而且我们提出爱国不分先后”。[11]既表明了中央政府欢迎达赖回国的态度，又定下了达赖派遣代表谈判或回国的基调。
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1979年2月，达赖派遣其二哥嘉乐顿珠作为代表，前往北京了解情况。3月12日，邓小平在接见嘉乐顿珠时，明确表示：“只要达赖喇嘛放弃‘西藏独立’立场，停止分裂活动，中央欢迎达赖喇嘛回来，回来以后还可以出去。”[12]强调中央政府与达赖方面的谈判问题的“根本问题是，西藏是中国的一部分，对与不对，要用这个标准来判断”[13]，并同意达赖或派人先回西藏看看，更加深入地了解西藏社会的变迁。
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从1979年8月至1980年9月，利用中央政府同意达赖本人或达赖派人回西藏了解情况的机会，十四世达赖先后派遣3批参观团回国活动，主要目的不是了解情况，而是收集情报和鼓吹民族分裂。达赖派遣的参观团回国之初，中央政府及西藏各级地方政府热情接待，既让他们看好的、发展的一面，也让他们看差的、不尽如人意的一面，客观公正地展示西藏人民生活的发展变化。[14]但是，这些参观团成员故意忘记自己的本分，东奔西窜、聚众演讲，或者挤进寺庙，拉拢活佛和僧侣，或者收买人心、安置特务、发展秘密组织，或者煽动宗教狂热，鼓吹民族分裂。他们竟胡说“达赖喇嘛是藏人的救星，来世的希望”，狂呼“只要是吃糌粑的，就要为西藏独立事业和自由献身”。[15]中央政府在这种情况下，不得不批准西藏自治区令其第二个参观团离开，但并未关闭“接谈”大门。
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1981年7月，中共中央总书记胡耀邦仍然接见了达赖的代表，提出了中央对达赖的五点政策。这五点政策的主要内容是：1.中国已进入一个政治能够长期安定，经济能够不断繁荣，各民族能够更好团结的新时期；2.双方都忘记1959年的那段历史，开诚布公地接触和谈判；3.中央诚心诚意地欢迎达赖和跟随他的人回来定居；4.达赖回来后的政治待遇和生活待遇，照1959年以前的待遇不变，还当全国人大常委会副委员长、全国政协副主席，至于西藏就不要回去了，西藏的职务也不要兼了；5.达赖何时回来，由他自己决定，中央将派一位部长级干部到边界去接他，并发表消息。[16]中央对达赖的真诚态度，并未换来达赖集团的应有回报，在1982年4月和1984年10月，达赖相继派遣的代表，仍然一如既往地利用参观、访问、欢迎集会等机会，收集情报，鼓吹“西藏独立”，并在返回国外后利用所搜集的影像，肆意歪曲和攻击中国政府的西藏政策，造成了恶劣的国际影响。
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达赖集团以“接触”、“对话”和“谈判”的名义，借机向西藏地方渗透，向国际社会抹黑中国政府形象。达赖集团打着“自治”旗号的“变相独立”要求和毫无诚意的“接触”与“谈判”，是导致中央政府与达赖集团“接谈”破裂的根本原因。但是，达赖集团却以“自由、民主、人权”问题，或“五点和平计划”“七条新建议”“中间道路”“我要回家”等美丽动人的谎言，掩盖其要求西藏“变相独立”的真实目的，在国际上确实迷惑了不少人，对境内的一些人也产生了蛊惑作用。20世纪80年代，达赖集团加紧了对国内的渗透，他们利用反华势力提供的电台持续不断地对境内广播，大肆攻击中央的治藏方针和政策，蛊惑境内群众非法出境到达兰萨拉朝佛，引诱干部群众的子女到其学校就读，特别是煽动部分在“文革”中受到冲击的人对政府进行“清算”，索要民主改革中被翻身农奴夺去的财产。在境内，一些针对执政党和政府的奇谈怪论纷纷出笼，有的论调以理论研究的面目出现[17]，造成了人们思想的极大混乱。同时，在大批内地干部内调的同时，社会上不利于民族团结的言行开始泛滥。
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1984年2月27日，中共中央总书记胡耀邦在有关会议上指出：“西藏同志对西藏的特殊性，缺乏深刻认识。在工作上有四个担心，即担心是不是在搞社会主义？党的领导会不会削弱？宗教影响越来越大，会不会出现叛乱？另外还有三个兴趣浓不浓的问题。”他认为：“丢掉四个担心，提高三个兴趣，就可能使西藏工作大进一步。”[18]
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1984年10月4日，西藏自治区党委在给中央的一份报告中检查说：“在统战、民族、宗教方面，对六十年代发展起来的‘左’的倾向清理、纠正得不坚决、不彻底。对宗教问题顾虑多，怕宗教影响越来越大，怕出宗教热，怕影响群众生产、生活，怕出乱子。”[19]此后，西藏地方大幅度放宽统战、宗教政策。
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1985年6月，西藏自治区党委书记更换[20]之后，自治区主要领导在1986年亲自参加宗教活动[21]，各地的宗教活动也形成热潮。达赖集团后来认为并放言：控制一座寺庙，等于控制了共产党的一个地区。[22]所有这些情况潜伏着后来拉萨大规模骚乱的隐患。
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