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1989年3月7日，国务院总理李鹏签署了《中华人民共和国国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》，决定自1989年3月8日零时起，授权西藏自治区人民政府组织实施戒严，并根据需要采取具体戒严措施。
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1989年3月7日晚，西藏自治区人民政府主席多吉才让发表电视讲话，并从3月7日至8日，相继发布1号至6号自治区人民政府令，就戒严地段及戒严期间的政策、居民注意事项、枪支管理、交通管制、外国人凭证出入戒严区、敦促骚乱分子投案自首和执勤人员严肃纪律等事项做了具体规定。同时，抽调300多名机关干部组织工作组，协助公安、武警、戒严部队的工作。[10]戒严翌日，各机关、企事业单位开始正常上班，商店开门营业，一度被迫停课的城区6所小学4000多名学生重新回到学校上课，拉萨街头的混乱不见了，市民们重新开始了正常生活。八廓街、林廓路、大昭寺等处的拜佛、转经活动也恢复了正常。作为原十八军的一支部队的戒严部队，对西藏各族人民具有深厚的感情，严守“三大纪律、八项注意”，冒着拉萨3月的严寒，露宿街头，并在执勤的空隙打扫被暴徒弄得遍地狼藉的街道，开展各种便民服务活动，赢得了各族各界群众的支持和好评。
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1990年4月30日，鉴于戒严一年来的拉萨市恢复了往日的平静和繁荣，李鹏总理签署国务院命令，决定自1990年5月1日起解除对西藏自治区拉萨市的戒严。通过拉萨戒严，有效地制止了国际反华势力和达赖集团挑唆的骚乱，打掉了民族分裂主义分子谋划“西藏独立”的嚣张气焰，鼓舞了西藏各族人民反对分裂和拥护祖国统一的信心和士气，在相当一段时期内为西藏的快速发展扫清了主要障碍，铺平了西藏各族人民幸福生活的光明大道。
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二 西藏在跨越式发展过程中的分裂与反分裂斗争
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从某种程度上说，自1951年和平解放以来，西藏基本上都处于跨越式发展的状态之中。第一，随着西藏和平解放和人民解放军进驻西藏，驱逐了近代以来帝国主义的在藏势力，使西藏各族人民群众彻底地回到中华人民共和国的大家庭之中。第二，和平解放初期的西藏，出现了昌都地区解放委员会、噶厦和班禅堪布会议厅委员会三种政权并存状态，尤其是昌都地区解放委员会作为国务院直辖的地区，起到向西藏其他地方示范中央政策的作用和表率，这种状况是西藏历史上前所未有的。第三，1959年西藏反动农奴主集团发动全面武装叛乱之后，中共中央、国务院、中央军委命令人民解放军进行平叛，坚持“边平边改”的方针，实行民主改革，废除了在西藏延续千年之久的封建农奴制，解放了西藏占人口绝大多数的农奴和奴隶，并给他们分配了土地、房屋、牲畜，以及其他生产生活资料。第四，从1964年开始试办人民公社，到1976年“文革”结束以前，西藏基本上完成了对农牧业、商业和民族手工业的社会主义改造，直接从封建农奴制社会进入了社会主义社会，实现了历史性的跨越。第五，在拨乱反正和落实政策的过程中，纠正“文革”时期的缺点和弊病，尤其是经过第一、第二次中央西藏工作座谈会，中央决定全面支援西藏发展，并在西藏实行改革开放，且通过中央及全国各地援藏的43项工程，逐渐改变西藏经济社会的落后状况。因此，西藏自和平解放以来，无论是政治体制、经济体制，还是社会文化方面，都发生了巨大的变化，始终处于一种跨越式发展的转变之中。
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而通常所说的西藏的跨越式发展，曾在西藏自治区党委、政府内有过一段时间的酝酿，并于2001年6月25日至27日的第四次中央西藏工作座谈会上，作为中央实施西部大开发战略的重大部署和维护祖国统一的重要决策而确立下来的。时任中共中央总书记、国家主席、军委主席的江泽民在第四次西藏工作座谈会上强调：“加快经济发展，推进改革开放，改善人民生活，是新时期西藏工作的中心任务。西藏只有加快发展，富民兴藏，才能巩固和发展民族大团结，巩固边疆，巩固国防。推进西藏实现跨越式发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。”[11]充分强调了西藏实现跨越式发展的重要性，并规定其为新世纪推进西藏工作的主要任务之一。第四次西藏工作座谈会还确定了新世纪西藏工作要“紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇，着眼于西藏的繁荣进步和长治久安，集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。这是我们在新世纪全面推进西藏工作的主要任务”[12]。这指明了必须实现的长治久安和跨越式发展的两大目标。这两大目标相辅相成，即只有实现西藏的跨越式发展才能实现长治久安，也只有长治久安才能为西藏持续的跨越式发展创造条件。这是基于对西藏基本社会形势的正确分析和判断后，得出的正确结论。
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总体上说，拉萨骚乱平息后的西藏政治局势是基本稳定的，从而为西藏跨越式发展提供了稳定的政治环境。虽然通过拉萨戒严，保持了西藏社会局势的稳定，巩固和发展了安定团结的政治局面，但中央认为：反对分裂、稳定局势，仍然是一项长期的任务。必须坚定地依靠农牧民、工人、知识分子和其他劳动者在内的广大劳动人民群众……要充分相信长期与共产党真诚合作共事，在西藏革命和建设中做出重要贡献的各族各界爱国人士。
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1990年7月，胡锦涛在中共西藏自治区第四次代表大会上，强调要认真做好民族宗教工作，努力发展最广泛的爱国统一战线，抵制国外敌对势力的渗透。
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1991年5月19日，李鹏总理重申：“中央政府对达赖喇嘛的政策是一贯的，现在也没有变化。我们的根本原则只有一条，即西藏是中国不可分割的一部分，在这个根本问题上没有任何讨价还价的余地。中央政府一贯表示愿意同达赖喇嘛进行接触，但是达赖喇嘛必须停止从事分裂祖国的活动，改变‘西藏独立’的立场。”[13]表明了愿意同达赖继续进行接触的意愿和条件。
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1992年7月25日，时任西藏自治区党委书记主持西藏自治区党委工作的陈奎元副书记，在拉萨召开的地厅级以上党员干部大会上，指出：“民族分裂活动从来都是外国侵略势力策动的，民族分裂主义分子从来都是外国侵略势力割取我国边疆领土的内应力量，与他们的矛盾斗争是敌我之间的生死搏斗，以放弃原则，对敌对势力采取妥协退让求团结、求统一是天真的幻想。西藏和平解放以来，特别是近几年的情况都证明，只有坚决反击敌对势力才有安定可言。对敌斗争，我区的对敌斗争，不存在‘左’的偏向。”[14]从而为西藏进行反分裂斗争定下了明确方针。
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西藏百年史研究 第二节 中央进一步采取稳定发展西藏的措施
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一 中央召开政治局常委会讨论西藏工作
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1989年10月19日，中共中央总书记江泽民主持召开了中央政治局常务委员会会议。会议听取了西藏自治区党委书记胡锦涛关于当前西藏工作汇报，会议形成了《中央政治局常委会讨论西藏工作会议纪要》（以下简称《纪要》）。中央政治局常委会认为西藏自治区党委在拉萨发生骚乱、全国部分地区发生动乱时，始终坚持用中央指示精神统一全区各族干部、群众的思想，坚持一手抓稳定局势，一手抓经济建设，成绩明显，全区局势基本稳定，中央是满意的。
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《纪要》指出，西藏工作要紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，保持社会稳定，巩固和发展安定团结的政治局面，是西藏第一位的政治任务，拉萨发生的骚乱，有其深刻的国际国内背景，是从帝国主义入侵西藏以来长期存在的分裂与反分裂斗争的继续，是境内外分裂势力在国际反动势力支持下掀起的旨在分裂祖国、反对共产党、颠覆社会主义制度的严重政治斗争，不能把骚乱简单的说成是长期“左”的结果。西藏和平解放以来，在中国共产党的领导和全国人民的支援下，全区各族干部、群众和驻藏人民解放军紧密团结、共同奋斗，经过平息反动集团发动的武装叛乱，实施民主改革，建立民主区域自治政权，进行社会主义建设和改革开放，使西藏的政治、经济都发生了翻天覆地的历史性变化。对工作中的失误，包括搞“文化大革命”那样严重的失误，通过拨乱反正，落实政策，已基本纠正，遗留问题在今后实践中继续解决。《纪要》还对干部队伍的建设，西藏工作中的依靠力量，民族团结和区域自治，宗教工作，同达赖集团的斗争，西藏的经济建设、边防建设，拉萨戒严，中央、国务院及其有关部门与西藏工作的联系等问题做出了具体的规定。
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《纪要》中提出的十条意见，是在新的历史条件下，综合分析国际、国内形势，立足西藏实际，对西藏的社会稳定和经济发展明确了指导思想和工作思路。这次会议成为新时期西藏工作的转折点。
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二 中央召开第三次西藏工作座谈会
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1993年9月27日，中共中央总书记、国家主席江泽民在广州听取了西藏自治区党委书记陈奎元、区党委常务副书记热地的西藏工作汇报，并针对陈奎元提出的援藏要求，指示相关部门筹备中央第三次西藏工作座谈会，研究和部署新时期的西藏工作。1994年2月，江泽民、李鹏、李瑞环等中央领导人就中央第三次西藏工作座谈会的意义、目的和会前准备工作做出了明确指示。随后，中央立即派出了由罗干和王兆国同志带队的大规模的西藏工作组，就西藏经济发展和社会稳定情况进行深入细致的调研。同时，国务院各部委也先后抽调干部，组成专业调研组赴藏调查研究。据统计，从1993年底，中央正式成立会议筹备领导小组，到1994年7月中旬，中央有关部门共派出了11个工作组，计137人，赴藏进行调研[15]，为中央领导人在第三次西藏工作座谈会上研究、制定治藏的大政方针，加快西藏发展提供了全面、可靠、详细的数据和资料。
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1994年7月20日至23日，中共中央、国务院在北京召开了第三次西藏工作座谈会。会上，江泽民总书记就以下几个方面的问题做出了重要指示。
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1.强调要从战略全局的高度，充分认识西藏工作的重要性。江泽民指出：“做好西藏工作，加强藏族同汉族及其他民族的团结，对增强中华民族的大团结具有重大的意义。”[16]
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2.关于发展问题。江泽民指出：“无论经济社会发展，还是改革开放，都要从国家的大局和西藏的实际出发，实事求是，这是做好西藏工作的一条基本原则。”“当前和今后一个时期，西藏发展的重点，要放在加强农牧业，搞好交通、能源、通信等基础产业和基础设施上，以利于增强自我发展的活力和后劲。”[17]
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3.关于稳定问题。江泽民指出：“西藏的稳定，是保证西藏各项事业持续发展和人民生活水平逐步提高的前提。……总的看，西藏的局势是稳定的，各族人民是团结的，但也存在一些不稳定因素。不稳定的原因，主要是达赖集团的分裂活动。……对达赖喇嘛，我们的态度是，他必须放弃‘西藏独立’的主张，停止分裂祖国的活动，搞独立不行，搞变相独立也不行；搞‘大藏国’不行，搞‘大藏区’也不行，其他一切问题都可以谈。”[18]
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4.关于民族和宗教问题。江泽民强调：“无论从事哪方面的工作，都要高度注意民族问题和宗教问题，关心、支持民族工作和宗教工作，使党的民族政策和宗教政策以及国家的有关法律在西藏的政治、经济、文化等各项工作中都能得到认真的贯彻和体现。”[19]
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5.关于党建问题。江泽民要求首先抓好党政建设，尤其是基层党组织和基层政权建设。[20]
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