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5.关于党建问题。江泽民要求首先抓好党政建设，尤其是基层党组织和基层政权建设。[20]
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6.关于援藏工作。江泽民指出：“关心西藏、支援西藏是党和国家的一贯政策，是全国各族人民的共同责任。中央各部委，各省、自治区、直辖市，都要从党的工作全局和经济社会发展的全局，从增强中华民族凝聚力的高度，深刻认识中央关于全国支援西藏的决策的深远意义，从人才、资金、技术、物资等多方面做好支援西藏工作。这件事要坚持不懈地长期做下去。……当前，首先要认真抓好中央确定的62个建设项目的落实工作。”[21]江泽民对西藏工作的重要指示，为今后一段时间内西藏工作指明了努力方向。
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李鹏总理就加快西藏经济社会发展，也做出了重要指示。李鹏强调：“必须看到，加快西藏发展，不仅是解决地区发展差距的经济问题，而且是关系到战略全局的政治问题。”[22]他提出从西藏的实际出发，加快西藏经济社会发展，在大的方面要把握三点。第一，必须坚持以经济建设为中心，一手抓稳定，一手抓发展，两手都要硬。第二，加快改革开放步伐，逐步建立新经济体制，为经济发展提供强大动力。第三，发挥全国支援西藏和西藏自力更生两个积极性，下决心把基础设施建设搞上去，带动经济增长，增强发展后劲。[23]据此，李鹏为西藏设定的经济战略目标是：“力争国民经济年均增长百分之十左右，国民生产总值比一九九三年接近翻一番；继续增加农牧民收入，改善人民生活，基本完成脱贫任务，使多数群众生活达到小康水平；国民经济和社会发展的整体水平有较大幅度的提高，为下世纪的更大发展打好基础。”[24]为实现这一目标，国务院决定：在财税、金融、投资、价格和外贸等方面，继续对西藏实行特殊政策和灵活措施。中央对西藏的财政补贴，实行核定基数，定额递增，专项扶持的政策。税收实行税制统一，从轻从简的政策；关税是中央财政的收入，为了照顾西藏特殊的困难和需要，对西藏进口的属于西藏自用的商品，实行先征收、缴纳中央财政，然后定额返还的办法。在金融方面，要理顺机构，继续实行优惠贷款利率政策。对能源、交通、通信以及综合开发等大中型项目和社会发展项目，由国家给予重点支持。为了保障社会稳定和人民生活，对中央出台的重大调价措施在西藏的涨价影响，由国家财政给予适当补贴。[25]
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中央各相关部门、西藏自治区党委和政府，以及全国各省（区）市，积极贯彻落实中央第三次西藏工作座谈会的指示精神。首先，中央为迎接西藏自治区成立30周年，决定为西藏安排62项建设工程，总投资达23.8亿元。其次，西藏自治区党委积极向区内各级干部群众传达中央第三次西藏工作座谈会的精神。1994年8月1日，西藏自治区党委向拉萨地区县（处）、武警团以上党员干部传达第三次西藏工作座谈会精神，号召全区干部群众认真学习，振奋精神，加快发展，维护稳定。最后，中央和国务院的各相关部门，以及各省市纷纷派人赴藏考察，或召开援藏会议，具体落实中央的长期对口援藏方针。由此可见中央对援藏工作的高度重视和全国各地各族人民对西藏同胞的深情厚谊。
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中共中央召开第三次西藏工作座谈会的直接原因，就是西藏自治区领导陈奎元、热地提出中央帮助西藏发展的请求。但是，召开第三次西藏工作座谈会还有更深层次的原因，即第二次西藏工作座谈会已经过去10年，西藏地方的政治、经济、文化等各方面关系发生了不少变化，为解决当前和今后一段时间西藏地区政治、经济、文化、民族关系和宗教问题等，中共中央认为有必要召开一次专门的西藏工作会议，以研究和部署今后相当一段时期内的西藏工作。例如，第二次西藏工作座谈会为西藏确立的改革开放路线，在经过10年之后，西藏地区的经济体制改革已初见成效，对外开放也提高到了一个新水平；拨乱反正和落实政策也已接近尾声，尤其是经历1987～1989年拉萨骚乱后，加强西藏地方政治局势稳定的工作尤为必要；在此期间，随着苏东解体、冷战结束，世界形势发生了深刻的变化，以美国为首的西方敌对势力对中国实施“分化”“西化”的图谋愈加凸显，他们将达赖集团作为实现其图谋的一张牌，而达赖集团甘当西方敌对势力的工具，加紧了对境内的渗透活动，对敌斗争的形势依然严峻，西藏工作事关党和国家工作的全局。另外，随着改革开放，文化交流日益广泛，如何正确处理西藏文化在如此大背景下的地位、作用，如何制定繁荣西藏地区经济社会的方针、政策，如何引导新时期的宗教信仰与社会主义制度相适应，如何调整改革开放攻坚阶段的各族人民之间的关系，如何正确处理人民内部矛盾等一系列问题，促使中共中央、国务院多次派遣赴藏调研小组，切实了解和把握西藏全面、真实的客观情况，并通过召开中共中央、国务院各有关部委、全国各省区市主要负责人参加的西藏工作座谈会，群策群力地制定新时期的治藏方针。
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三 中央召开第四次西藏工作座谈会
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第三次西藏工作座谈会确定了新时期西藏工作方针，明确了全国有关省市和部门支援西藏的任务，举起了公开揭批达赖的旗帜，西藏工作由此开创了新局面。第三次西藏工作座谈会之后，西藏政治形势日益稳定，经济社会快速发展，取得了明显成效。为总结第三次西藏工作座谈会以来的工作成绩和经验，分析进入21世纪后西藏工作面临的形势和任务，以制定进一步做好新世纪西藏地方发展、稳定工作的方针政策和措施，中共中央、国务院于2001年6月25日至27日在北京召开了第四次西藏工作座谈会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基等均出席会议，并发表重要讲话。李鹏、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清和在京的中央政治局委员及中央、国家机关有关部委、各省、自治区、直辖市、人民解放军、武警总部等主要负责人共247人出席了会议。
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第四次西藏工作座谈会上，提出了新世纪初全面推进西藏工作的主要任务，即：“要紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇，着眼于西藏的繁荣进步和长治久安，集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。”[26]并提出要加强党的建设，确定了西藏“一加强两促进”的历史任务。会议决定：1.加大对西藏地区的特殊政策扶持力度，“十五”期间，国家将继续加大对西藏的投入，重点是基础设施建设。2.对口援藏工作在原定十年的基础上再延长十年，扩大对口支援范围，增加部分大型国有企业参加援藏工作，适当增加对口支援干部数量。3.对西藏地区实行“收入全留、补助递增、专项扶持”的财政补贴政策。[27]
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朱镕基总理在讲话中宣布：“中央在增加直接投资的同时，还要实行特殊的扶持政策。现行的优惠政策，能够继续执行的继续执行，需要完善的在完善后继续执行。这次还增加了一些新的优惠政策。国家采取增加投入、实行优惠政策和对口支援等措施，体现了中央对西藏发展的高度重视，凝聚了全国人民的深情厚谊，一定要把这些投入和政策充分运用好，使之发挥应有的效益。”[28]可以说，中央对西藏地方的特殊照顾政策越来越灵活多样，支持力度也是越来越大。
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朱镕基还强调，中央各部门和各地区要顾全大局，大力支援西藏加快发展，鼓励西藏地区要自强不息，团结奋斗，努力开创经济发展的新局面。他指出：“经过各方面的充分协商，目前确定国家直接投资建设项目117个，总投资约312亿元（含青藏铁路西藏段投资120亿元）。这样的安排，与第三次西藏工作座谈会确定的30个中央援建项目相比，增加了87个；与实际完成的38亿元投资相比，增加了274亿元。这些都是西藏地区急需、条件具备、今明年内可以开工的重大项目。还有一些需要建设的重点项目，因不能在近期开工而没有计算在内。……还有一些优惠政策正在研究协调之中，准备今后逐步实施。”[29]另外，“对口援藏工作也要加强。经过认真准备和协调，已经确定有关省、市对口支援建设项目70个，总投资约10.6亿元，比第三次西藏工作座谈会确定的项目数量和支援资金，都有较大增加”[30]。这些政策充分体现了中央对西藏地方发展的高度重视，凝聚了全国人民的深情厚谊，对于改善西藏人民群众的生产生活条件，提高生活水平，均具有非常重要的意义。
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中共中央召开第四次西藏工作座谈会的原因主要有以下两个方面。
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一是总结过去，继往开来，描绘新世纪西藏实现跨越发展和长治久安的宏伟蓝图。江泽民在第四次西藏工作座谈会上指出，“第四次西藏工作座谈会，是中共中央、国务院在新世纪开端之年和西藏和平解放50周年之际召开的一个十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，总结第三次西藏工作座谈会以来西藏工作的成绩和经验，分析新世纪初西藏工作面临的形势和任务，研究进一步做好西藏工作的一些重大问题，促进西藏实现跨越式发展和长治久安”。
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二是为了更好地抓住西部大开发战略和全国支援西藏的有利时机，促使西藏民族地区迎头赶上全国发展形势，实现跨越式发展和长治久安。1999年3月22日，国务院在《关于进一步推进西部大开发的若干意见》中，正式提出了西部大开发战略。2000年3月，国家西部大开发战略正式启动。西藏自治区属于祖国西部地区，是西部大开发战略覆盖范围内的重点地区，在西部大开发战略启动以后，为突出西藏的重要地位和利用这次良好的机遇加快西藏的发展，中共中央因势利导地召开了第四次西藏工作座谈会。
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四 四次西藏工作座谈会的异同
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四次西藏工作座谈会是中共中央自1980年至2001年间召开的研究和解决西藏工作中的一些重大问题，制定重要方针和实施重要政策的高层会议，充分体现了中共中央对西藏工作的高度重视和关心。因而，中央的西藏工作座谈会在当代西藏历史上具有非常重要的现实意义和深远的历史影响，也是中共中央治藏史上标志性的事件之一。
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虽然西藏工作座谈会的名称相同，但四次西藏工作座谈会召开的社会背景，要解决的主要问题，做出的重大部署和产生的社会影响并不完全相同。首先，就召开的社会背景来看有些不同，例如：第一次西藏工作座谈会是“文革”刚刚结束之初和国民经济处于恢复调整时期，以邓小平为代表的中共中央刚刚将党的工作中心转移到经济建设上来，可以说是一个百废待举的时代。第二次西藏工作座谈会则处于全国转变经济体制和实施改革开放的伟大战略之时，对内改革、对外开放就是这个时代的标志。第三次西藏工作座谈会则是以江泽民为核心的中共中央在平息了“八九”风波之后，随着冷战结束之后国际局势发生重大变化，国内处于强调“两手都要抓，两手都要硬”的时代。第四次西藏工作座谈会则是中国改革开放取得重大成就，综合国力显著提高，以及中共中央做出西部大开发战略的关键时期。因此，每次西藏工作座谈会召开的时代背景都有所不同。
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其次，随着国际国内形势的变化，每次西藏工作座谈会要解决的问题和做出的战略部署也不尽相同。例如：第一次西藏工作座谈会更多的是从拨乱反正和落实政策的角度，弥补和挽回“文化大革命”对经济建设造成的破坏和阻碍，落实西藏的民族宗教政策。第二次西藏工作座谈会更多的是从转变经济体制和实施改革开放的角度，要求西藏适时转变经济体制和经营方式，实施对国内和国外的开放，为西藏的经济发展和社会进步创造条件，并要求其他9省市援建西藏43项工程。第三次西藏工作座谈会是在总结前两次西藏工作座谈会以来西藏工作的基础上，面对国际上反华势力和达赖集团的分裂独立活动以及国内因改革开放所导致的一些社会矛盾的凸显，肯定了西藏工作中“一个中心，两件大事，三个确保”的指导思想，提出了在西藏工作中坚持“两手都要抓，两手都要硬”的方针，即一手抓社会稳定，一手抓经济发展。第四次西藏工作座谈会立足西藏地区发展的长远战略，提出在新世纪的起点之上，要利用目前国际局势比较缓和与国家提出西部大开发战略的有利时机，促进西藏地方社会的跨越式发展和长治久安。因此，历次西藏工作座谈会是因地制宜、因时制宜、因势制宜，不断解决西藏工作中的新问题，做出西藏工作的新部署。
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最后，因为时代背景、面对的主要问题和做出的重大部署也有不同，每次西藏工作座谈会产生的社会影响也就各有差异。
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第一次西藏工作座谈会后，西藏的拨乱反正和落实政策进入高潮，中央的免税、免征购等优惠政策也给西藏的农牧民带来了实实在在的利益，一些民族宗教界人士获得平反和补偿，赢得了他们的支持。但是，在拨乱反正和落实政策中，也出现了一些因内调干部过多而导致相应工作瘫痪的情况，还有因落实政策过度而导致一些不满的情况。
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第二次西藏工作座谈会更重要的是开阔了西藏人民的视野，带给雪域高原改革开放的“春风”，各族人民感受到了国家的关怀，看到了现代化建设的前景。需要总结的是，由于对形势的判断产生了一些偏差，国际反华势力和达赖集团的分裂“独立”势力也“随风”潜入西藏，发生了从1987年至1989年的一系列骚乱事件。
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第三次西藏工作座谈会因强调经济发展与社会稳定“两手抓”，会议把1990年胡锦涛在自治区第四次党代会报告中提出的“一个中心、两件大事、三个确保”的指导思想确定为新时期西藏工作的指导方针。同时，进一步明确了对达赖集团的方针，做出了加快西藏发展、实施对口援藏的重大决策，出台了一系列重大特殊优惠政策。会议着眼于抓好经济建设和改善民生，在43项援藏工程基础上，新增加了62项援藏工程，并确立了长期对口援藏政策，从而使西藏社会的基础设施建设和经济建设又上了一个新台阶。
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第四次西藏工作座谈会，科学分析了21世纪初西藏工作面临的新形势，提出了“一加强、两促进”的历史任务，并制定了相关政策措施，加大了对口援藏力度，确定了扶持西藏发展的投资、财政等政策和基础建设重点项目。特别是在西藏发展的问题上，强调在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门，通过国家和各地的支持，直接引进、吸收和应用先进技术、适用技术，集中力量推动跨越式发展，是必须采取的一种发展战略。推动西藏实现跨越式发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。第四次西藏工作座谈会明确提出了跨越式发展的战略。趁国家西部大开发的有利时机，中央与各对口援藏省市进一步加大了援藏工作力度，援藏资金和项目比以前有大幅度增加。这不仅仅有利于增加西藏社会发展的后劲和实力，而且也有利于提高西藏各族人民的生活水平和生产条件，有利于增强西藏各族人民的团结力和向心力，有利于巩固人民政权和国防，有利于促进西藏的长治久安。
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当然，每次西藏工作座谈会虽有各自不同的背景、内容和影响，但在会议目的、重视程度、加强援藏等方面也有相似或基本相同的一面。
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第一，在会议目的方面，中央召开每次西藏工作座谈会的目的，都是为了更好地维护民族团结和促进西藏经济发展、社会稳定，以及其他各方面事业的进步。无论是“文革”结束之初的拨乱反正和落实政策，还是全国的经济体制改革和实施改革开放；无论是强调“两手都要抓，两手都要硬”，还是促进西藏跨越式发展和长治久安等方针政策，都是为了更好地维护各民族之间的团结，更好地促进西藏的经济发展和社会进步。
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第二，在对会议的重视程度上，可以说每次“西藏工作座谈会”都由中共中央召集，参加人员包括中共中央总书记、中共中央政治局常委、委员，中央相关部门负责人，以及相关省市、西藏自治区党委和政府的主要负责人等，由此可见中共中央对西藏工作座谈会的重视程度之高。
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