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第一批“宣抚班”在野外工作一个月后，“满铁上海事务所”编纂了较为全面的纲要，确定了所有的“宣抚班”并将其置于八个地区特务机关管理之下，这八个地区已经划分就绪。到1月底，计划制订完毕（3月中旬又加了几个附件），如下表所示。参照3月16日的宣抚工作报告，这个表格稍微有点改动。乍看上去，这个表格最显著的特征是被派去重建地方秩序、修复遭战争毁坏地区的日本“宣抚员”人数非常之少。然而，表格里的计划有几分不真实，因为在“宣抚班”工作的地方，有数量较多的日本地方驻军作为“宣抚”人员的后盾，强行推行宣抚计划的实施。尽管如此，这个数据还暗示，日本人的控制极其微弱。这反过来表明，日本能投入占领工作的物质资源和人力资源极其薄弱。或许还不如说，打造“宣抚”表面工作的意愿超过其实际工作的成效。确实，日本人只希望有这种表面工程而已！
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表三 满铁上海事务所制定的长江三角洲地区“宣抚班”组织
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（1938年1月）
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分支
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机构
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“宣抚班”
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开始工作日期
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“宣抚员”人数
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来自于“满铁”的“宣抚员”
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附加的保卫
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工作人员
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上
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海
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南市
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11/15
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11
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0
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4
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浦东
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0
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0
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2
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嘉定
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5
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