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12月25日，孙文乘坐的轮船抵达上海。上海都督陈其美和黄兴、汪精卫等在上海的同盟会同志，还有一大批支持孙文革命的日本人，都冒着小雨到江岸迎接。陈其美还派出“建威”号兵舰到吴淞口恭迎孙文，场面热闹，轰动全城。当时许多报纸都说孙文从国外带回了巨款，尽管孙文一上岸就声明：“我不名一文钱也，所带回者革命之精神耳。”但人们的目光，还是紧盯着他的皮夹袋。
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当时在上海与武昌之间，就大元帅问题僵持不下，斡旋者纷纷奔走于长江中下游之间，像走马灯一样。孙文回国，为打破僵局提供了第三种选择。随着独立省份愈来愈多，同盟会的声势亦渐大张，各省都督的欢迎电、拥戴电，雪片般飞来。党人连篇累牍发表文章，为孙文大造舆论。黄兴、汪精卫原来主张推举袁世凯，现在都转了口风，为孙文奔走呼告了。
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武昌起义至动身归国这段时间，孙文大部分时间与精力倾注在筹款上面，对外并没有提及自己要组织政府，直到经过香港时，才婉转表示：“现在各国政府士大夫均望文速归，组织中央政府。”亦仅以各国政府的期望为辞。孙文在上海接受英文报纸《大陆报》采访时，有一段很淡定的对话：
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主笔：君是否中华民主国大总统之候补者？
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孙：我不能言。
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主笔：郝门李君告我，君由十四省代表请至中国作大总统，其说然否？
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孙：既李君如是相告，我不赞一辞。
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12月26日，各省代表会议决定三天后举行总统选举，但有一个重要的附带条件：一俟南北和议成立，则由当选者电告袁世凯，以总统位相让。
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各省代表会议的争议焦点是大元帅问题，究竟是给黎元洪，还是黄兴，对于总统问题，众望所归，都同意给袁世凯，并不存在分歧。12月27日，各省代表会派人到上海迎接孙文，临时参议院议员王有兰（后来成为众议员）是迎接代表之一，据他回忆，各省代表是打算推举孙文为大元帅，但孙文自己提出要当总统，而且不要“临时”二字。王有兰追述双方在静安寺路斜桥总会见面对话的经过：
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同人谓：代表团拟举先生为临时大元帅，先生之意如何？
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先生答：要选举，就选举大总统，不必选举大元帅，因为大元帅的名称，在外国并非国家之元首。
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同人谓：在代表会所议决的临时政府组织大纲，本规定选举临时大总统，但袁世凯的代表唐绍仪，到汉口试探议和时，曾表示如南方能举袁为大总统，则袁亦可赞成共和。因此代表会又议决此职暂时留以有待。
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先生答：那不要紧，只要袁真能拥护共和，我就让给他。不过，总统就是总统，临时字样，可以不要。
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总统何以要有“临时”二字？是因为这个总统不是根据宪法选出来的，所以要等宪法制定后，再选正式总统。不过，当时谁也没有想到，这宪法竟十年都制定不出来。
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孙文对国内的情形，已了然于胸，在从容的表面之下，正紧锣密鼓地为执掌政权做安排。在孙文与迎接代表见面的前一晚，同盟会主要干部黄兴、陈其美、胡汉民、宋教仁、张静江、马君武、居正等在孙的寓所开会，大家已一致同意推举孙文为临时大总统，但在讨论未来国家的政制问题时，爆发了一场关于内阁制与总统制的争论。争论的一方是主张总统制的孙文，另一方是主张内阁制的宋教仁。
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宋教仁在日本时，有人给他算过命，说他可做三十年太平宰辅。章太炎对宋教仁寄予厚望，他曾表示如果实行责任内阁制，宋教仁是合适的总理人选；如果实行总统制，以功则黄兴，以才则宋教仁，以德则汪精卫。章太炎口无遮拦，他愈捧宋教仁，宋教仁愈招人嫉恨，处境愈艰难。
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孙文对盘踞在北方的旧势力，持有高度的警觉，他提醒同志，革命尚未成功，革命党名义断不可取消，不仅不能取消，而且要扩大队伍。在12月26日晚的讨论政制会议上，关起门来，清一色都是同盟会成员，没有其他党派人士。政府的组建问题，俨然成为同盟会的党内问题了。
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在会上，宋教仁主张未来的政府仿法国责任内阁制，孙文不以为然，他主张仿美国总统制，加强总统的权力。他说：“内阁制乃平时不使元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜。吾人不能对于唯一置信推举之人，而复设防制之法度。我亦不肯徇诸人之意见，自居于神圣赘疣，以误革命之大计。”
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革命领袖时作惊人之语，预示中国的民主化进程将一波三折。
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在讨论内阁成员名单时，孙文明确表态，反对设总理。在袁、黎总统呼声很高时，孙文曾表示愿意当内阁总理，何以忽然会改变主张呢？宋教仁非常吃惊，他没想到他的政治蓝图遇到的最大阻力，竟来自党内。
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宋教仁与胡汉民等人激辩，争得面红耳赤。但与会党人几乎一面倒支持孙文，胡汉民更提出极具杀伤力的质疑：宋教仁主张内阁制，是不是自己想做内阁总理？是不是想挟黄兴自重？是不是与立宪派勾勾搭搭？是不是有什么不可告人的政治动机？他后来还把这恶意的揣测，写进自传里：“钝初（宋教仁）居日本，颇习政党纵横之术，内挟克强为重，外亦与赵（凤昌）、张（謇）、汤化龙、熊希龄（以上四人皆立宪派领袖）相结纳，立宪派人因藉之以进，宋之声誉乃骤起。”
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这是一个奇怪的逻辑，难道立宪派不是中华民国的公民吗？为什么革命党人不能与之相结纳呢？宋教仁受到同志非议，百口莫辩，一旦扯动机，就算满身是嘴也扯不清了，以中国传统文人的清高性格，遇上这类谗讥，避之唯恐不及，现在就算全票通过宋教仁当总理，他也不敢履任。
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经过讨论，孙文稍作让步，由黄兴当总理，宋教仁担任法制局局长。但黄兴的长处不在行政管理，让他当总理，无异于骥服盐车；而宋教仁乃东箭南金，却只畀以区区局长，也是奇宝横弃于道侧，两人都是放错了位置。宋教仁本人却不以为意，他的梦想，是要建立责任内阁制，既然不成，总长不总长，已无关宏旨，不做也罢。
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12月27日，黄兴、宋教仁从上海到了南京。当晚，17省代表济济一堂，在原江苏省咨议局开会，讨论国是，通过了三个提案：一是改用公历，二是改用中华民国纪年，三是政府组织采用总统制。宋教仁作最后努力，推销他的内阁制，并提议修改政府组织大纲，加上设立内阁总理一条，他费尽口舌，作了两小时的演讲，希望说服大家。惜乎舌灿莲花，亦不能挽回攻山之浪，设立总理之议，最终被代表们以违反政府组织大纲，予以否决。
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12月28日，各省代表在南京丁家桥江苏咨议局举行中华民国临时政府大总统选举会。第一天的投票，是选举候选人。第二天正式选举，开票得3人：孙文、黄兴、黎元洪。17省代表到会45人。公推浙江代表汤尔和为主席，王宠惠为副主席，袁希洛为书记，刘之洁为监选员。每省可投一票，以得票超过三分之二者当选。
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