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为了应对复杂的局面，同盟会希望由自己人组成革命政府，布政施法，如臂使指，其心可以曲谅。但既然标示“天下为公”的崇高理想，那么唯有与社会各阶层、各党派握手言和，同舟共济，才是保持社会稳定、合法执政、顺利施政的最有效方法。“天下为公”，舍此无从体现。
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1912年1月1日，孙文在南京就任临时大总统，向全国庄严宣告：国家之本，在于人民，合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国。亚洲第一个共和国正式诞生了，易服色、更制度、改正朔，天下大定。中国的一条腿已经迈进了民主共和的门槛——虽然还没有国会，没有宪法，没有民选政府，但人们相信，都会有的！这个古老民族的新生与崛兴，在地球上已经没有什么可以阻挡她了。
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因为要赶在1月1日改元使用新历，孙文的就职典礼十分简单，甚至有点草率，不过，各省都督府代表联合会的使命，毕竟九转功成。接下来，该走第二步，成立参议院了。其时因各地的参议员未及赶到南京，遂由代表联合会暂代参议院职权，赵士北、马君武担任正副议长，发表通电：
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现临时政府依次成立，代表责任已毕，立须组织参议院。据临时政府组织大纲，参议院由每省都督府派遣参议员三人组织之。即请从速派遣参议员三人，付与正式委任状，克日来宁。参议员未至以前，每省暂留代表一人以至三人驻宁，代理其职权。再：参议员须择精通法政及富经验者，特此奉闻。
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议员们出场
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在参议院正式成立之前，各省代表联合会改称代理参议院，行使参议院的职权。1月下旬，各省的参议员陆续抵达南京，人数已经过半，参议院大会可以举行了。那时人人精神饱满，个个神采飞扬。一种改天换地的豪情，在每个人的内心像海涛一样翻滚。马君武后来回忆这段激情岁月时说：
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忆起二十一年前的我，正是三十年华，英气蓬勃，代表广西到炮火下的武昌，起草政府组织大纲。又回到南京出席，开多少会说多少话，别人欠理的提案，一语打消。开了会，又到上海欢迎孙先生就临时总统职。连夜赶回南京，一路叫着“中华民国万岁”，喊得声音都破。但是那时精神很好，一切应付裕如，简直不算什么一回事。
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在这期间，发生了一段小插曲，给这片阳光大地投下了第一道阴影。福建代表林长民刚到南京，便险遭暗杀。刺客不是作为革命对象的清廷余孽，而是革命者自己。中部同盟会湖北分会负责人居正承认，刺客“乃系福建同志，以林（长民）素反对革命，今来投机，恐与吾党以不利，故欲除之”。这种逻辑不仅奇怪，而且可怕。只是担心不利于本党，便要从肉体上加以消灭，革命者的精神，还生活在专诸、荆轲的年代。好在刺客枪法欠佳，林长民才有惊无险，躲过一劫。
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各省代表大部分是都督委任的，当时民间的参政诉求，已如惊蛰之雷，从天际滚滚而来，急骤而迫切。参议院议员的代表性，备受质疑。江苏国民协会在1月21日上书孙文，要求在正式国会成立之前，成立民选的立法机关“国民参事院”，参与制定国家的财政政策和法律。
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孙文不以为然，以军事为理由拒绝：“唯临时政府之职务，首在军事上之进行。方今虏氛未靖，战祸方延，执行政务，首贵敏速。今若组织民选议事机关，必先定选举制度及组织选举机关。而各地秩序未复，计即自今开办，至速非数月之久不能成立，揆之时势，似嫌太缓。参议院由各省都督派员组织，本一时权宜办法，而在此过渡时代，则力取简易，不遑他计也。”他说得不无道理，要建立代表全国民意的立法机关，至少要等全国统一于共和国体之下，真正由民选产生，现在谈为时尚早。
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在参议院成立前夕，有议员提议：未独立省份的参议员，没有表决权。这是各省都督代表联合会定下的原则，当时局面纷乱，来不及细想，草草通过，而现在已进入利益分配阶段，便谁也不肯让寸分了。
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还没独立的省份，有直隶、山东、河南、甘肃和东三省。东北代表是奉天咨议局议长吴景濂，直隶代表是咨议局议员谷钟秀，河南也有两个代表。既然这些省份没独立，那么他们代表谁呢？是代表全省，还是只代表咨议局里部分想革命的议员？大家为了这个表决权，吵得沸反盈天，谷钟秀、吴景濂愤然提出辞职，以示抗议。最后决定，所有代表一律平等，都有表决权。
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1912年1月28日，腊八节刚过，离立春还有8天。上午11时，参议院在南京劝业场开幕。上午10时，孙文率政府各部总长、次长，顶着寒风，踏着残雪，莅临参议院。大会开始，先由大总统令秘书长宣读开会词：“破坏之难，各省志士先之矣；建设之难，则自今日以往，诸君子与文所黾勉仔肩而弗敢推谢者也。矧为北虏未灭，战云方急，立法事业，在在与戎机相待为用。破坏、建设之两难，毕萃于兹，诸君勉哉！”
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然后，教育总长蔡元培、陆军次长蒋作宾、陆军部参谋纽永键、财政次长王鸿猷、内务次长居正、陆军总长黄兴、实业次长马君武，依次登台演讲。黄兴的演讲，大谈军事非有财力不可，财力既无税可收，则非借外债不可。
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民国时代，行政与立法的关系，在这一刻，已定下基调。根据《中华民国临时政府组织大纲》，参议院的序列，排在临时大总统之后，行政各部之前。更何况今天不是内阁告成的会，不是阁员向议院报告政纲的时间，而是参议院成立大会，阁员只是观礼嘉宾，但现在站在台上谆谆告诫、滔滔演讲的，都是政府各部门首长，议员们坐在台下，恭敬聆训。主客颠倒，东西易面。
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另一个洵足玩味之处是，上台演讲的官员，都是清一色的同盟会会员，总长是同盟会的，总长上台；总长不是同盟会的，次长上台。没读过“矢信矢忠，有始有卒，如或渝此，任众处罚”誓词的官员，连演讲的机会也没有。
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但对于议员们来说，无论如何，这是一个意义重大的时刻。如果说，在此之前，鄂、沪、苏各省的都督府代表联合会仍然只冠以“代表”的名义，那么，今天第一代的“议员”正式亮相了。
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议员们的名字出现在当年的报纸上时，就像夏夜天空的明星，那么璀燦，那么万众瞩目，满城争说。然而，经过漫长岁月的消磨，如今大部分都已被人淡忘了，文献上的姓名，沦为无血无肉的字符，连历史学家也未必说得出他们的身世。
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由于各省的情况不断变化，议员的数目，因有人离职，有人不到任，或有人逝世，时时变化。1月28日出席临时参议院成立大会的议员，计来自14省共30人。1月29日，参议院正式开议，出席议员只有26人。林森当选为正议长，陈陶遗为副议长。
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林森，生于1868年，福建闽侯人，字子超，号长仁。1905年加入同盟会，1907年先后入美国密歇根大学、耶鲁大学文科研究院学习。九江起义时，他担任九江军政府民政长。在革命党中，林森不是那种锋芒毕露的魅力型人物，他的性格，既有中国传统的圆通特点，也有在美国大学培养出来的简洁作风，给人的印象，通常是沉稳持重、澹泊自守。
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陈陶遗，原名公瑶，上海人，秀才出身，也是同盟会会员。很多人把他的名字写成“陶怡”，其实不对。陶遗这名字是章太炎起的，意思是“陶唐氏之遗民”。1906年，陈陶遗在日本办《民报》和《醒狮》周刊，并担任暗杀部副部长，曾参与暗杀两江总督端方，事泄被关了一年大牢。出狱后，写下了“死别未成终有死，生还而后始无生”的诗句。武昌起义后，同盟会会员、帮会大佬陈其美在上海起事响应，陈陶遗携带一笔款项，从南洋赶回来支援，解决了革命党的燃眉之急。
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参议院正副议长都由同盟会会员执掌，议员中也有众多革命党人。孙文对此，不胜欣然，政府的各项政策，必可轻舟强渡、过关斩将。府院携手，互相支持，行政主导，使臂使指，政治的前路，似乎已畅通无阻了。
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借款风波
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参议院除星期天休息和特别开议外，一般每天会议两小时。在讨论《关于大清皇帝优待之条件》和《关于清帝逊位后优待之条件》两个议案时，没有太多的争议，顺利通过。大清皇帝尊号可保留不废，以待外国君主之礼相待；岁用不少于4000万两白银，由中华民国政府付给；逊位之后暂居宫禁，日后移住颐和园；其宗庙陵寝永远祭祀，如此等等。议案送达北京，袁世凯亦无甚异议。2月12日，宣统皇帝宣布退位，两千多年的皇权专制国体，至此落下帷幕。
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