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湖北临时省议会在2月21日曾以临时参议院不是民选为由，呼吁各省在湖北另组临时中央议会，本来应者寥寥，林森与刘成禺等议员爆发冲突后，响应的省份骤增。临时参议院几乎陷入瓦解状态。
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在28日下午和29日上、下午连续三次会议，都因为出席人数不过半而流会。最后林森不得不宣布，此借款案“因手续尚未完备，已请政府暂缓签字”。3月1日，出席议员有24人，遂开二读会，接着再开三读会，最后以22票多数通过了此案。但孙文还没来得及高兴，华俄道胜银行却以总行“并未承允”为由，不批准这个合同。闹了半天，原来和对方也没谈实，终归于无效。而汉冶萍公司的借款案，3月22日股东们在上海开大会，全体一致反对，宣告草约正式取消。
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两件借款案，都是没吃到羊肉惹一身膻。国库空空如也，财政总长陈锦涛为之束手，无奈地慨叹：“乃华俄借约大启纷争，指担保为抵押，败事机于垂成，饷竭兵嚣，几酿巨变，追原祸始，厥咎谁尸？”
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后来论者，往往把刘成禺等鄂籍议员的立场，说成是湖北与南京之间的矛盾，武昌乃首义之地，但风头被南京抢尽，心理不平衡所致。其实，动机并不重要，从法治的角度来看，只需问孰是孰非。政府的失算，在于对参议院太过轻视，提交议案之前，没有与议员做好沟通，便草率付诸表决，结果带头唱反调的，不是其他党派的议员，而是同盟会议员。胡汉民作为秘书长，没有能够为孙文分忧，反而增添麻烦，难辞其咎。
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国会现场：1911-1928 [:1706781234]
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《临时约法》乃约袁之法
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在选举总统之前，建都地点，是众议的焦点。孙文主张定都南京，要求袁世凯到南京就职。他认为民主共和之风在南方，袁世凯必须脱离北方的专制环境，才有可能接受国民监督。这是同盟会同意袁世凯当总统的先决条件之一。但同盟会内部的意见，也不一致，宋教仁认为东北是未来日俄争夺的焦点，南京离东北太远，无法举措裕如，故主张定都北京。这与袁世凯的主张，不谋而合。
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2月14日，参议院进行讨论，谷钟秀提议临时政府设于北京。投票结果，以20票对8票，通过定都北京的决议。在总统府里等候消息的孙文、黄兴、胡汉民，都对这一结果感到愤怒，他们这边要求袁世凯到南京就职，那边参议院却议决定都北京，这不是唱对台戏吗？
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孙文让胡汉民起草咨文，要求参议院复议。身为陆军总长兼参谋总长的黄兴，大发雷霆，怒斥参议院内的同盟会籍议员，不该拆同盟会的台。他说：“如果参议院不自动翻案，我就派宪兵入院，把所有同盟会员都缚了去！
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豪语冲口而出，痛快气雄，在场的人都为之一震，然而，黄兴没有意识到——其他人也没有意识到——从此在议会的议事堂上，武力的阴影，就再也挥之不去了。谁有枪杆子在手，谁就可以缚议员、拘议员、杀议员，后来袁世凯就是这么对付国会的。
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同盟会议员们在受到党领袖的批评后，纷纷改弦易辙。2月15日，参议院重新讨论定都问题，竟出现“陆军总长黄兴以兵临议院，警卫森严”的场面。一位同盟会议员突然登台，用手枪指着自己的脑门大呼：如果定都南京的议案不获通过，他将身殉会场。议员们闻声失色，纷纷鼓噪：不要讨论了，直接表决吧！参议院以19票主南京，6票主北京，推翻前议，通过临时政府仍设南京。
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历史停留在这一天的时间，似乎分外漫长。这天是参议院选举总统之日。孙文在选举之前，已率各部首长和右都尉以上将校，离开城区，前往孝陵举行祭告典礼。孝陵是明朝开国皇帝朱元璋和皇后马氏的合葬陵墓。孙文解释他选择这天祭陵，是因为怕军队中不满袁世凯的人会对参议院有所行动，所以借举行祭告，移师城外，使其不能干预选举。
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从另一个角度去看，孙文拜祭孝陵，亦带有宣示洪门“反清复明”大业的完成，恢复汉人江山的意义。下午2时，孙文在总统府举行“庆贺南北统一共和成立典礼”，他发表诚意拳拳的演说：“今日参议院选举总统，若袁公当选，余深信必能巩固民国，至临时政府地点，仍设南京。余于解任后，亦仍愿尽力于新政府也。”
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下午3时，参议院举行总统选举。根据当初各省代表会议的决议，选举袁世凯为第二任临时大总统。孙文很有风度地亲赴参议院递交辞表，这种信守政治承诺的精神，洵足垂范后世。林森在接收辞呈后说：“新总统尚未选出，即使选定后，南下也需时日。中山先生虽已辞职，但未解职，实际任期应在4月2日止。”
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图为南京中国近代史遗址博物馆呈列的《中华民国临时约法》。
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图为孙文、袁世凯等与参议院等人员合影。1912年3月，参议院制定的《中华民国临时约法》公布，孙文解职，让位于袁世凯。
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从孙文一开始坚持实行总统制，否决宋教仁的内阁制来看，他似乎并不相信会真的把总统之位让给袁世凯。也许他觉得只要给他几个月时间，定可扭转大局，但后来政局的发展，却并不如孙文所安排的那样。他向人们抱怨，其实他是不想交权的，交权是为他的同志所逼，是“一个巨大的政治错误”作为一个有理想的政治家，好不容易有了一个大展抱负的舞台，不想交权，可以理解，但是不是“巨大的政治错误”，则要看怎样做才对国家最有利。如果他拒绝交权，南北将马上陷于战乱。以当时的局势与舆情来看，袁世凯的胜算，显然比同盟会大得多。孙文毅然让权，为中国避免战乱、和平过渡，铺平了道路。因此，这是他革命的一生中，最艰难而又最理智的决定之一。
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自武昌首义以来，南北议和、清室逊位、政权移交，直到那时为止，一切还是按部就班，顺利推进，孙文顾全大局，暂时隐忍不发。至此，人们才恍然大悟，明白《推图背》上说“半凶半吉”的意思了。半凶，不就是孙中山的“山”字吗？半吉，不就是袁世凯的“袁”字吗？“不统继统”，不就是孙文以临时总统继承宣统之位，又把临时总统之位传给袁世凯吗？
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这些坊间趣闻，茶余饭后，说得绘声绘色，唾沫横飞，但很快就被人们淡忘了，就像退潮后的沙滩，什么痕迹也没有留下。
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临时参议院最大的功绩，是为中华民国留下了一部具有宪法性质的法律文件——《中华民国临时约法》。宋教仁是法制局局长，但他拒绝起草约法，坚持由参议院组织起草委员会，自行起草审议。有人认为这是他当时处境困难，法制局的地位及职权备受訾议。但看深一层，起草约法的确不应由政府的法制局负责，而应由最高民意机关——参议院（国会）负责。宪法不同于一般法律，其原意首先要限制政府的权力，保障公民的权利，岂能由政府的一个部门去起草？
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参议院推举马君武、景耀月、吕志伊、张一鹗四名议员负责起草。张继、谷钟秀等八人负责审查。在《胡汉民先生年谱》中，有这么一段话：“国父（孙文）向临时参议院辞临时大总统，举袁世凯以自代，约法问题，因之而生，国父即命展堂（胡汉民）先生召集同志及同盟会籍议员讨论。”约法乃具有宪法性质的大法，制宪的基本原则，就要摒除一切特殊性的考虑，对社会每一个人都适用，让每个人都受到无社会差异的对待，因此，谁当总统都一样。
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何以袁世凯当总统，就会发生“约法问题”呢？说白了，就是未来是实行中央集权，还是地方分权，与谁当总统有莫大关系。由于孙文让位给袁世凯，已成定局，故孙文倾向于实行地方分权。但宋教仁却还是一根筋地主张实行中央集权。几乎在每个问题上，他都是少数派，每建一言都会招来劈头盖脸的批驳。
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在讨论约法的会上，宋教仁陈述了自己的意见：“起义以来，各省纷纷独立，而中央等于缀旒，不力矫其弊，将成分裂，且必中央有大权，而国力乃可以振复，日本倒幕，是我前师。”
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