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孙文言辞之间暗示，这个私人签订的合同，不仅与政府无关，而且政府察觉其有流弊后，已主动下令取消。但议员们追问：谁有这么大本事，没通过股东会，就以私人名义，将公司与日本商定合同？
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胡汉民不能容忍任何批评，他反过来指责参议院：“今为革命非常时期，戡乱未遑，议院不能置充分信任于政府，而反掣其肘，华盛顿抗英初期之故事，可以为鉴，即不覆亡，亦无发展，非所以代表民意也。”似乎如果革命政府覆亡，参议院就是罪魁祸首。
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这帽子扣得太大了，议员中不少老革命党人，都是在手枪、炸弹中历练出来的，以前就是朝廷“戡乱”的对象，谁理会你这一套。制定《中华民国临时政府组织大纲》时，国内已是万里烽烟、遍地战火，并非大纲制定后，才突然出现一个“非常时期”。因此，制定大纲时，已把“戡乱”考虑进去了，政府如果要便宜行事，何不在大纲中作出相应规定呢？现在大纲制定好了，却批评遵守的人是“不信任政府、掣肘政府”，未免强词夺理。议员们对胡汉民的专横态度，十分不满，激烈地反驳说：“总统两次答复，均无理由之可言，此事既未先交院议，无论股东会能否通过，本院绝不承认。”
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汉冶萍公司借款风波还没平息，2月21日，临时政府和华俄道胜银行签约，借款150万镑，以解燃眉，又惹起一场风波。孙文对这笔钱是望穿秋水，请参议院立即召开临时会，提前讨论这事，并派胡汉民和财政部委员黄体谦到院解释。参议院经初步审查，认为大致上可以通过，但订定草约须交由参议院通过方能坐实。
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27日上午，临时政府将借款草合同咨送参议院审查、议决。议长林森指定钱树芬、汤漪、刘彦、张耀曾、谷钟秀5人为特别审查员。对草约只作了几处无关宏旨的修改，便于当天下午交参议院开临时会讨论。38名议员中，只有19人到会，仅14人参加了表决，8票同意。林森当即宣告此案多数通过，三读会可以省略。
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林森的本意是急政府所急，争取尽快通过审查，讵料快走没好步，又被议员揪住了辫子。《参议院议事细则》规定，“凡会议须有半数以上之议员到会方可开议”；“关于法律、财政及重大议案必经三读会始得议决”；“凡政府提出之议案，既经第一读会者，应交审查会审查之，待其报告后，以该案大纲付之讨论并议决应否开第二读会”；“第二、三读会日期或间两日或间一日，得由议员公决之”。参议院在讨论借款案过程中，偷步起跑，一连违反数项规定。
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这天开会，刘成禺迟到了，到会场时表决已结束。他一打听过程，纰漏百出，当场向林森指出，此案违法通过，表决应作无效。林森不理睬他，匆匆摇铃，宣布散会。刘成禺气得直跳，许多议员也表示不满。
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在第二天的会议上，刘成禺、时功玖、张伯烈议员再次提出，昨日出席议员不足，议决借款案违法。林森作了让步，建议把昨日下午的会议作为二读会，今日补行三读，然后再作表决。“这还是违法。”刘成禺毫不妥协，他说，根据《参议院议事细则》的规定，昨天下午只能作为审查报告的讨论会，并非二读会。且议事细则还有第二、第三读会之间须有间隔的规定，故今日亦不能作为二读会。
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刘成禺还抓住借款合同上有“以民国赋税作抵借”的条款，批评这“既启监督财政之渐，复挑拨列强猜忌之心”，无异于饮鸩止渴。政府代表竭力解释说是“担保”，不是“抵押”。但担保与抵押有什么区别，却说不清楚。议员们激烈争论，你大声嚷，我比你更大声，“黑旋风”的嗓门，把屋宇都震动了。林森一念之差，为图省事，谁知穿起袈裟事更多，这时忍不住拍案呵斥刘成禺“阻挠他人言论”。
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刘、时、张三名湖北籍参议员也不示弱，戟指反骂“议长对议员竟如野蛮法官对待囚虏”，当即宣布辞职，其后江苏、奉天、陕西议员也纷纷辞职，连副议长陈陶遗也挂冠而去了（后改选王正廷为副议长）。
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湖北临时省议会在2月21日曾以临时参议院不是民选为由，呼吁各省在湖北另组临时中央议会，本来应者寥寥，林森与刘成禺等议员爆发冲突后，响应的省份骤增。临时参议院几乎陷入瓦解状态。
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在28日下午和29日上、下午连续三次会议，都因为出席人数不过半而流会。最后林森不得不宣布，此借款案“因手续尚未完备，已请政府暂缓签字”。3月1日，出席议员有24人，遂开二读会，接着再开三读会，最后以22票多数通过了此案。但孙文还没来得及高兴，华俄道胜银行却以总行“并未承允”为由，不批准这个合同。闹了半天，原来和对方也没谈实，终归于无效。而汉冶萍公司的借款案，3月22日股东们在上海开大会，全体一致反对，宣告草约正式取消。
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两件借款案，都是没吃到羊肉惹一身膻。国库空空如也，财政总长陈锦涛为之束手，无奈地慨叹：“乃华俄借约大启纷争，指担保为抵押，败事机于垂成，饷竭兵嚣，几酿巨变，追原祸始，厥咎谁尸？”
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后来论者，往往把刘成禺等鄂籍议员的立场，说成是湖北与南京之间的矛盾，武昌乃首义之地，但风头被南京抢尽，心理不平衡所致。其实，动机并不重要，从法治的角度来看，只需问孰是孰非。政府的失算，在于对参议院太过轻视，提交议案之前，没有与议员做好沟通，便草率付诸表决，结果带头唱反调的，不是其他党派的议员，而是同盟会议员。胡汉民作为秘书长，没有能够为孙文分忧，反而增添麻烦，难辞其咎。
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国会现场：1911-1928 [:1706781234]
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《临时约法》乃约袁之法
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在选举总统之前，建都地点，是众议的焦点。孙文主张定都南京，要求袁世凯到南京就职。他认为民主共和之风在南方，袁世凯必须脱离北方的专制环境，才有可能接受国民监督。这是同盟会同意袁世凯当总统的先决条件之一。但同盟会内部的意见，也不一致，宋教仁认为东北是未来日俄争夺的焦点，南京离东北太远，无法举措裕如，故主张定都北京。这与袁世凯的主张，不谋而合。
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2月14日，参议院进行讨论，谷钟秀提议临时政府设于北京。投票结果，以20票对8票，通过定都北京的决议。在总统府里等候消息的孙文、黄兴、胡汉民，都对这一结果感到愤怒，他们这边要求袁世凯到南京就职，那边参议院却议决定都北京，这不是唱对台戏吗？
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孙文让胡汉民起草咨文，要求参议院复议。身为陆军总长兼参谋总长的黄兴，大发雷霆，怒斥参议院内的同盟会籍议员，不该拆同盟会的台。他说：“如果参议院不自动翻案，我就派宪兵入院，把所有同盟会员都缚了去！
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豪语冲口而出，痛快气雄，在场的人都为之一震，然而，黄兴没有意识到——其他人也没有意识到——从此在议会的议事堂上，武力的阴影，就再也挥之不去了。谁有枪杆子在手，谁就可以缚议员、拘议员、杀议员，后来袁世凯就是这么对付国会的。
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同盟会议员们在受到党领袖的批评后，纷纷改弦易辙。2月15日，参议院重新讨论定都问题，竟出现“陆军总长黄兴以兵临议院，警卫森严”的场面。一位同盟会议员突然登台，用手枪指着自己的脑门大呼：如果定都南京的议案不获通过，他将身殉会场。议员们闻声失色，纷纷鼓噪：不要讨论了，直接表决吧！参议院以19票主南京，6票主北京，推翻前议，通过临时政府仍设南京。
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历史停留在这一天的时间，似乎分外漫长。这天是参议院选举总统之日。孙文在选举之前，已率各部首长和右都尉以上将校，离开城区，前往孝陵举行祭告典礼。孝陵是明朝开国皇帝朱元璋和皇后马氏的合葬陵墓。孙文解释他选择这天祭陵，是因为怕军队中不满袁世凯的人会对参议院有所行动，所以借举行祭告，移师城外，使其不能干预选举。
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从另一个角度去看，孙文拜祭孝陵，亦带有宣示洪门“反清复明”大业的完成，恢复汉人江山的意义。下午2时，孙文在总统府举行“庆贺南北统一共和成立典礼”，他发表诚意拳拳的演说：“今日参议院选举总统，若袁公当选，余深信必能巩固民国，至临时政府地点，仍设南京。余于解任后，亦仍愿尽力于新政府也。”
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下午3时，参议院举行总统选举。根据当初各省代表会议的决议，选举袁世凯为第二任临时大总统。孙文很有风度地亲赴参议院递交辞表，这种信守政治承诺的精神，洵足垂范后世。林森在接收辞呈后说：“新总统尚未选出，即使选定后，南下也需时日。中山先生虽已辞职，但未解职，实际任期应在4月2日止。”
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