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张国淦说错了，议员中不乏研究外交的专家，汤化龙就在陆军大学里讲授外交史课程。据陆大学员万耀煌回忆，当府院之争白热化时，有一天上课，汤化龙先后去接了四次电话，都是段祺瑞打来的，汤最后一次接电话回来对学员们说：“本来不应该对人讲的，因为这是国家的秘密，但陆大就是守秘密的地方。告诉你们也无妨，国务院正在研究欧战的问题，以后电话再来，我不接了。”万耀煌感叹：“可见他把讲课看得多么重要。”但也反映出当时各方面游说议员不遗余力。
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经过主战派数月酝酿以及与各方接洽，不少议员已表态支持。5月10日，国会开全院委员会审查提案。张国淦说：“这是审查会，并未表示反对，政府应当等待它的决议。”不过，主战派却不放心，想把火烧得更旺，审查会还没开，便动员了几千人，打着“陆海军人请愿团”、“公民请愿团”、“五族请愿团”、“政学商界请愿团”、“学界商界请愿团”、“北京市民主战请愿团”、“北京学界请愿团”等五花八门的旗号，向国会请愿，要求马上通过宣战案。
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据坊间相传，请愿团是政府收买来的“街市流氓”，甚至指名道姓，说是陆军部次长傅良佐在背后操作。5月11日，在内阁中担任国际政务评议会书记长的张君劢，致函梁启超，披露了两点重要情况：“一、公民包围众院事，出现之由，全系傅青节（良佐）、靳翼青（参战陆军办公处主任靳云鹏）、王揖唐所为，而倪丹忱（嗣冲）与闻其事……二、督军会议于国会元首决约定办法，共分四步，先国会，次总统卫队，又次软禁总统，再次去之而后已。”
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民主国家，民众在国会外请愿，本属正常现象，但在中国，任何正常的事情，都会变得不正常。
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每当议员经过时，请愿人士便一拥而上，把请愿书、传单塞到议员手中。邹鲁刚从马车上下来，就被团团围住，强要他接收请愿书。邹鲁左避右闪不肯接，人群情绪愤激，拉扯推搡，混乱之中，邹鲁竟挨了几记老拳。吕复、田桐、郭同、陆策等议员也被拳打脚踢。马车的门窗都被砸坏了。
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请愿团体派出六名代表入谒议长，声称必须当天通过宣战案，否则不准议员回家。汤化龙严词拒绝。议事堂内群情沸腾，有人高喊看到穿了便衣的国务院参议和陆军部咨议混在请愿人群中。这更是火上浇油，研究系议员也加入声讨。宣战案不讨论了，全院委员会改为全体大会，议员打电话到国务院，要段祺瑞马上到众议院解释。
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如果“公民团”真是傅良佐搞出来的，那么，他不是在帮忙，而是在帮倒忙，把本来可以顺利解决的事情，变得寸步难行了。傍晚，北京大风，尘土滚滚。段祺瑞单枪匹马赴国会。一直守在议院门外的首都警察总监吴炳湘和步军统领江朝宗，护送他进入议院。街上的请愿团还没散去，叫嚣声在夜风中此起彼伏，限议员在24小时之内投票通过宣战案，否则请政府解散国会，倘政府不允所请，公民团即自动拆毁议院。
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段祺瑞昂昂然走进议事堂。被困了一个下午，还没吃晚饭的议员，个个怒目切齿。段祺瑞正准备登台，邹鲁一声怒吼：“身为国务总理，可以纠众殴打议员，我们应该先把你关起来，问明责任，再说其他！”边说边冲向段祺瑞，其他议员赶紧把他拦住，场面一度混乱。但军人出身的段祺瑞，在一片叫骂声中，倒也能保持镇静。
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议长提出了一个折中办法：由总理负责遣散外面的公民团，而宣战案交军事和外交审查委员会联合审查，俟提出审查报告再行开会。段祺瑞答应：“我回国务院，即下令驱散该团。”但议员们严词拒绝：“请你在众议院下令，命军警驱逐公民团，否则彼此均在众议院困守，彼此均不得出院。”段祺瑞只得命令吴炳湘负责议院外清场。
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吴炳湘走到议院门外，对各请愿团体温言劝谕，请立刻散去，但无人理睬他。吴炳湘传令步军统领马步队、警察厅侦缉队和消防队到场。俄而，一阵嘚嘚马蹄声，由远而近，马队一字排开，从街头渐渐逼近，马步队手持长杆驱赶，消防队用唧筒（水泵）喷水。请愿人士知道政府动真格了，这才卷起旗帜，各自散去。吴景濂绘形绘色地说，当时操纵“请愿活动”的某将军（暗指傅良佐）也在人群里，因不愿被军警认出，面对墙壁抱头而立，任由消防队的唧筒喷射，全身湿透如落汤鸡。这个细节，颇具戏剧效果。
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第二天，外交、司法、海军、教育、农商五部总长一齐挂冠，加上原先已经辞职的交通总长，整个内阁，几乎只剩下段祺瑞一个光杆总理。张国淦劝他不如辞职，另组“国防内阁”，段祺瑞把脖子一拧说：“我不辞，其奈我何？”表现出惊人的毅力，即使孤舟独桨，也要中流击浪。
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但在这样的气氛下，议会已无讨论宣战案的可能。张继继续鼓动抵抗，他对吴景濂说，只要给他一个秘书职，他就可以指挥了。革命党人一遇风吹草动，就压抑不住横刀跃马的冲动。张继唯一能想到的斗争方式，就是流血牺牲，他在自传中写道：“余以为如议员肯流血，则国会可救，否则国会价值扫地。”
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怎么流血？是杀人，还是被人杀？议员们的武器，从来是手中的那一票，而不是手枪炸弹。如果议员肯流血，国会就有救的话，当初袁世凯枪毙议员，鲜血流尽，国会早该兴旺发达了。让张继这样的人混进了国会，今天要暗杀总统，明天要议员流血，给本来就弱不禁风的议会制度和代议政制的基本价值，带来一次次伤害，真是“春残已是风和雨，更著游人撼落花”，令人扼腕浩叹不已。中国议会政治的失败，能全怪中国国情、民众素质、历史宿命吗？
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国会5月19日开会，褚辅成议员提议：“现内阁仅剩段总理一人，不能举责任内阁之实，本院对于此等重大外交案件，应侯内阁改组后再议。”经表决，以229票对125票通过，以此答复内阁。
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督军团的武夫们，最初还以同乡关系，分头去拉拢各省议员，以为在酒桌上说几句“妈拉巴子”、“格老子”的家乡话，无事不可以商量，谁知议员不吃这一套。当国会通过搁置宣战案后，督军团便变脸了，在北京开会，一班佩剑将军，揎拳捋袖，大肆批评宪法草案“破坏责任内阁精神，扫地无余，势非举内外行政司法各官吏，尽数变成议员仆隶，事事听彼操纵，以畅遂其暴民专制之私欲不止”。呈请大总统改制宪法，解散国会：“今日之国会，既不为国家计，是已自绝于人民，代表资格，当然不能存在……如其不能改正，即将参众两院即日解散，另行组织，俾议宪之局，得以早日改图。”
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国会几成俎上之肉，大战前夜，每用来开刀祭旗。然而，根据约法，大总统并无解散国会之权。梁启超写文章劝告：“在今各立宪国公例，政府不为国会所信任，原可解散国会，再诉诸舆论，今我国既有此背戾宪政原则之硬性约法，政府既成立于此约法之下，何能强学他人？”他建议，既然政府不能行其志，则不妨辞职。“虽去后国家危险程度或不可测，然不去焉，而他方面之险，岂遂能免？”所谓“他方面之险”，无过于政府强行解散国会引起的宪政危机。
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黎元洪早就不喜欢段祺瑞，只是惮于北洋势力不敢动他，现在有国会支持，有南方支持，有舆论支持，加上内阁本身已七零八落，不攻自破，遂胆志陡壮。他以“三不”回复督军团：不违法，不怕死，不盖印。5月22日，黎元洪在为他的美籍法律顾问饯行时，对美国驻华大使说：“一切危险都过去了，我要免段将军的职，组织一个新内阁，并且让国会在不受强迫的情况下决定参战问题。”
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大使惊讶地问：“不和段将军合作，政府能够维持下去吗？”
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黎元洪说：“哦，我想是可能的，一切都已安排好了。”
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大使追间：“总统准备依靠什么人来渡过目前的难关？”黎元洪的回答，如持左券，信心满满：“张勋将军会帮助我的。”张勋是安徽督军，一位矢志要复辟清室的武夫，至今后脑勺还留着一条粗大的辫子。
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段祺瑞既坚守“独角戏内阁”不走，5月23日，黎元洪唯有直接下令免去段祺瑞总理职，改组内阁。时人批评：“夫以责任制之内阁，不倒于国会之不信任，而倒于大总统之一纸免职书，求之世界各国，实无其例。”
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段祺瑞再次去了天津。5月29日，安徽省长倪嗣冲在蚌埠宣布“与中央脱离关系”。所持理由之一，就是“群小怗权，扰乱政局，国会议员，乘机构煽，政府几乎一空”。继而扣留津浦路火车，运兵直开天津。随后，奉天、陕西、河南、浙江、山东、黑龙江、直隶、福建、绥远、山西等省区，均宣布独立，督军团在天津设立各省军务总参谋处，声称要另定根本大法，另立临时政府和临时议会。而滇、黔、川、湘、粤、桂西南六省，则摆出拥护中央的姿态，强烈反对军人干政。大江南北，风云突变。
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面对这种日益混乱的局面，汤化龙深感失望。宪政之路的曲折漫长，远远超过预期，武昌起义时的激动与豪情，已烟消云散。回想起清末的立宪运动，更有隔世之感，当年多少美好想象，都如秋风中的落叶，片片飞去。国会重开时，汤化龙本来就不想重作冯妇，如今风横雨骤，黑暗重重，去意就更加强烈了。
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当有议员建议在宣战案上不妨向督军团作出让步，以缓和紧张局势时，汤化龙认为国会受到压迫，通过参战案的时机已逝，他说：“交让当自我发意，如今人以威取，还有何交让可言。与其淟涊苟留，不如自退。”毅然起草辞呈，辞去众议院议长一职，5月25日去了天津。
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5月31日，众议院开会，讨论议长辞职事，由副议长陈国祥主持。表决时，多数议员通过汤化龙的辞职，陈国祥也要求辞职，还有二十多位议员当场退席，以示共同进退。众议院只好马上改选议长，在340张选票中，吴景濂以250票当选众议院议长。
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