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1706782591 南方成立正式政府,国会是关键。民元的《国会组织法》规定,“两院非各有总议员过半数之出席不得开议”。但国会中占了半壁江山的研究系议员,断不肯南下,仅靠原来的民党议员,难以凑够开会的法定人数。孙文一方面仍希望有更多的议员南下,最终可以达到法定人数,组织合法政府,但同时又做了第二手准备,万一人数不够,则给这个国会冠上“非常国会”或“紧急会议”之类的名义,也算是一个变通之法。他说:“所望议员集会,能满法定人数,若万一不足,可行非常集会。盖在非常事变之时,本可行非常集会,平时法定人数,可以不拘。”
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1706782593 然“国会非常会议”的法理依据何在?事实上,无论从《中华民国临时约法》,还是《中华民国国会组织法》,都找不出相关条文。但议员们征诸世界历史,总算在法国找到了成立“非常议会”的先例,于是便援引为“遇非常事变不足法定人数也可行非常集会”的理由。真是学不到铁拐李的本事,学到那只瘸脚。虽然拿法国来做“挡箭牌”,还是有点不着边际,但环境实逼于此,不容有别的选择。
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1706782595 段祺瑞预见南北终有一场大战,派傅良佐到湖南当督军,为武力统一南方布下一颗棋子。孙文致电谭延闿,要他拒绝傅良佐入湘,“如任其入湘,则湘永陷于危”。但怎样才能拒绝?言语道断,唯有动武。于是双方厉兵秣马,横刀揭斧。不及旬日,衡州、零陵宣告独立,南北开战。三湘百姓,除了仰望上苍,哭泣与祷告,还能做些什么?
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1706782597 8月9日,吴景濂、王正廷匆匆赶到广州,在黄埔与孙文见面,并致电仍留北方的议员,请指日齐来。孙文依然念念不忘恢复临时大总统。据章太炎记述:“孙公(在广州时)尚欲称临时大总统,余谓宜且称摄大元帅。石屏(谭人凤)时亦移书,劝孙公勿自尊。众议喧呶,或欲以议员合组政务委员会者。”孙文还为此与吴景濂大吵一场,“景濂恚,誓不复见”。
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1706782599 这段记述,披露了两个细节:其一,孙文从一开始就想当总统,所谓“迎黎复职”,不过是迫于环境,虚应故事而已。其二,国会议员曾异想天开,要接管行政,由他们代行政府职权。
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1706782601 尽管国会不支持孙文当总统,但孙文毫不气馁,依然斗志高昂,函告海外同志,形势一片大好:“国会议员亦已陆续前来,日间齐集,当即开会组设最高军事统一机关,出师讨逆,以达真正共和之目的。”
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1706782603 王正廷和马君武、秦广礼、吴宗慈等几位议员,解缆扬席,乘船赶往南宁,邀请两广巡阅使陆荣廷到广州,共襄护法盛举,实际上是指望陆荣廷和云南的唐继尧做军政府的左右门神,聊壮声威。
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1706782605 陆荣廷,字干卿,广西武鸣人,曾经是广西三点会(“天地会”的别称)的首领和私盐贩子。他对孙文的“护法”,了无兴趣,他认为解决政局的办法,在于请黎元洪复职,而不是另立政府;西南各省可以成立一个联合的会议机关,由各省派全权代表组成,制定共同政策;至于国会,以缓开为好,等军事得手后,集会于武昌为宜。会谈结束后,他以“病躯未愈”为由,拒绝到广州。
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1706782607 邕江风景恍如一幅水墨淋漓的画卷,照水夜来灯万点,满江红水乱星浮。但王正廷等人乘兴而来,被兜头浇了一瓢冷水,连满眼风光,亦无心情观赏了。
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1706782609 陆荣廷老奸巨猾,大道理是糊弄不了他的。他一眼看出护法运动先天不足,后劲乏力,难以为继。他提出三点意见:一是反对段祺瑞,二是不反对黎元洪,三是如果黎不复职,则承认冯国璋的合法地位。
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1706782611 在北方,代理总统冯国璋崇尚和平,不愿意和南方打仗。但段祺瑞有“再造共和”之功,金光盖地,风头正劲,冯国璋也不敢撄其锋,唯有虚与委蛇。8月13日,段祺瑞在北京发布对德国的宣战令。这道命令,因国会已解散,由冯国璋乾纲独断,盖印发表。这天恰好是十七年前德国作为八国联军之一,攻入北京之日。世事的轮回,三十年河东,三十年河西。
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1706782613 云南督军兼省长唐继尧对政局的立场,与陆荣廷接近。他在中国对德宣战之日,发表对内四大主张:一是恢复国会,二是迎黎复职,三是改组内阁,四是撤回北军。宣布组织“靖国军”,加入南方的“护法”阵营。
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1706782615 章太炎在其自定年谱中说:“八月,君部七舰抵番禺,自是两院议员来赴者几百人。”这是夸大其词了。孙文呼吁全体议员南下,如果真有几百人来,合法性也就没有太大疑问了,即使缺席几个,也可以轻易地用候补议员递补上。其奈,千呼万唤,只来了100多人。第一届国会,两院议员总数为870人,必须超过435人才可开议,但现在离合法人数,十万八千里。
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1706782617 形势旦夕万变,今日不知明日事,虽不足法定人数,也唯有霸王硬上弓,先弄一个既成事实出来。8月18日,孙文在广州黄埔公园宴请南下的130多位议员,呼吁南方护法各省应团结一致,成立正式政府。人数虽未足法定,唯值非常事变,可先开非常会议,组织政府,以资应付。
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1706782619 翌日,议员们在回龙社前烟酒公卖局旧址第一招待所,召开第一次谈话会,讨论国会及组织政府二事,会议由吴景濂主持。大家一致认为,开设国会,刻不容缓,“国会非常会议”这名称不错,既然文明国家已有先例,大可援引,不必扭捏,可解决人数不足的法理问题。于是通电各省,决定借广东省议会会场开会,并推举吕志伊、王有兰等7人为军政府组织大纲起草员。通电称:
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1706782621 同人等共受国民之托,职务未终,今被国贼驱走,责任难弃,用依约法自集于粤,人数未满法定,本难举行开会,唯念时局之危,间不容发……爰绎主权在民之义,师法人国变之例,特决定本月廿五日于广州开非常会议,以谋统一,以图应变。
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1706782623 8月25日,处暑后的第二天,按照传统说法,夏天的炎热至此开始渐渐消散了。非常国会在广州举行第一次正式会议。参议院议长王家襄没有南下,由林森承替;副议长仍为王正廷;众议院议长为吴景濂,副议长为褚辅成。实际上两院已合而为一了。
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1706782625 在100多位议员中,大致可分为政学会、益友社和民友社三派。政学会(内分“南关五十号”和“石行会馆”两派)较为稳健,与北方研究系接近,以张耀曾、谷钟秀、刘治洲、徐兰墅等为首;民友社(又称“照霞楼派”)属于激进派别,以林森、谢持、马君武、田桐等为首;而益友社(因以褚辅成寓所为据点,又称“褚寓派”)则为旧国民党中的温和派,以吴景濂、王正廷、褚辅成等为领袖。三派鼎立,町畦相訾,一若秦晋之争。
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1706782627 非常国会的经费是一个大难题。孙文答应吴景濂,由军政府每月津贴议员。但军政府自己穷到烧酒要赊、酒罂要借,常在无财乏用中度日,遑论国会百多号人物。第一个月勉强发给每位议员100元,第二个月便无以为继了。吴景濂问孙文要钱,孙文依然答应给,但倒箧倾筐也没一个铜板。他不断致电海外同志,敦促筹款,但收获不大,非常国会只能自己跑关系、找熟人,东借西凑。吴景濂自称“为议员津贴事,予如坐针毡”。
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1706782629 国会非常会议随即制定组织大纲,对于开会的条件,不再纠缠于人数了,改为“有十四省以上议员之列席”就可开议,而所议之事,“以列席议员过半数决之”。也就是说,只要有来自不同省份的8位议员出席,就可表决了。
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1706782631 当初国会成立一个40人的委员会,已经被人批得体无完肤,现在8个人就可立法!这个国会非常会议也太过非常了。
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1706782633 《中华民国军政府组织大纲》规定,军政府设大元帅一人,元帅三人,由非常国会选举,以得票过半者当选;大元帅对外代表中华民国。下设外交、内政、财政、陆军、海军、交通六部,由非常国会分别选出,咨请大元帅特任之。
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1706782635 南方的“护法”,就是护民元约法。在这一点上,南北政府的主张,大同小异,北方也是要还原到约法时代,只不过北方是成立在约法上还算有点依据的参议院,而南方则弄出在约法上根本没有的非常国会。
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1706782637 既然双方都以民元约法为起点,那么,一切政治争议,都应还原到民元约法。孙文要成立正式政府,理所当然也是在民元约法框架中的政府。如果离开民元约法,“护法”便失去了“护”的对象,变得毫无意义了。但最后出来的,却是与民元约法毫不相干的“军政府”,这是武昌起义初期的临时机构。人们不免要问:既然主张恢复约法,为什么不能在南方直截了当地实行约法?为什么要倒退到民元约法之前去?
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1706782639 追本溯源,问题的关键,在于南北双方都没有一个合法产生的国会。大家表面上正义凛然,但心底都清楚,无论临时参议院还是非常国会,都是无本之木、无源之水。一颗不良的种子,是结不出善果的。由于国会本身的合法性有疑问,它长出来的枝枝叶叶,便全都有疑问了。所谓名不正则言不顺,言不顺则事不成,古有明训。以违法去反对违法,指望负负得正,政治没有不败坏的。
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