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中华民国的代议政制，搞了九年，搞出三个国会并立。
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林森、褚辅成等人都到香港后，议员们举行谈话会，讨论前途问题。昆明是首选，因为云南毕竟是西南军政府的区域，但因经费不足，议员们只能兵分两路，一路二百多人，由林森、吴景濂带领，前去上海，其余由褚辅成带领，前往昆明。会后发表通电，声明国会另择地点开会，以贯彻护法救国初衷。
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议员们分途登船，挥手作别。4月8日，维多利亚港一声汽笛，恓恓惶惶的千里大迁徙，就在这个“路上行人欲断魂”的黄昏，从香港起程了。
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吴景濂到达上海后，与唐绍仪、孙文等见面，征询对时局的意见。这时的南北关系，基本上是徐世昌与岑春煊联洽，段祺瑞与孙文联洽。徐世昌想避开南北国会，直接与广州军政府谈判；但段祺瑞却想绕开广州军政府，由王揖唐的安福国会与林森、吴景濂的旧国会携手合作，共同制宪。
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留在上海固然好，但米价方贵，居亦弗易。况且，这是皖系大将卢永祥（浙江督军）的地盘，虽然孙段绾合，春暖花开，卢永祥对国会无比欢迎，但当年国会是与皖系闹翻，才南下护法，现在南方待不下去了，又回到皖系“怀抱”，面子上未免有点难堪。
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正当林森、吴景濂犹豫不决之际，军政府在香港控告伍廷芳携款潜逃，诉讼成立，伍廷芳汇到上海汇丰银行的钱被扣留了。水龙头一关上，马上有断炊之虞。这件事促使林、吴下决心离开上海了。5月5日，在上海的旧国会议员召开谈话会，决定迁往云南。5月15日发表宣言，定于6月1日第一批议员动身。但后来又延期了，似乎是为了等孙文、唐绍仪、伍廷芳等人正式对外表态。
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6月2日，孙文、唐绍仪、伍廷芳、李烈钧在孙宅开会，林森、吴景濂、王正廷、褚辅成等两院正副议长都出席了。会后，三位在沪的前总裁，加上唐继尧，四总裁联名发表宣言，否认广州军政府和国会，宣布在云南组成合法的军政府，责成南方议和总代表即日与北方议和总代表恢复和谈。当天，王揖唐便接到唐绍仪送来的公函，昔日求见一面而不得，今日竟主动送上门来，何前倨而后恭也，王揖唐咸鱼翻身，其喜可知。谐谑者又戏言“王揖唐亦揖王”了。
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但这时国务院却给王揖唐来了一电，提出连串疑问：唐绍仪的总代表，是军政府委派的，今唐否认军政府，这个总代表资格是否还存在？上海不是西南范围，孙文、唐绍仪、伍廷芳诸总裁，或已辞职，或已离任（唐绍仪从未就职），现在仅以私人资格在上海的私邸集议，是否能发生效力？孙、唐、伍诸公既已否认军政府，将来和议有成，军政府是否接受遵行？
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这些都是非常现实的必答题，非顾左右而言他可以搪塞得过去，否则，到最后和会必然又沦为一出自导自演、自弹自唱的轩轾戏。但安福国会急于恢复上海和谈，生怕国务院搅局，6月7日，派了20名议员，到总统府求见徐世昌，要他澄清对上海和会的态度。徐世昌避而不见，议员们死也不肯离开，在总统府门前喧闹不休，僵持至晚上10时许，秘书长苦苦相劝：总统今天抱恙，各位议员明天再来吧。
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翌日上午，安福俱乐部的头头在太平湖开会。有人提议，徐世昌与军政府直接议和就是破坏和平，国会应提出弹劾。但又担心弹劾案提出后，万一国会通不过，岂不更长他人志气，灭自己威风？最后决定由两院议长亲自到总统府，向总统提出质问，并由两院通电赞成上海和会，这样才称得上是合法的和会。
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下午，参议院议长李盛铎、副议长田应璜、众议院副议长刘恩格一起去见徐世昌。徐世昌终于露面，他不动声色地倾听，听毕对大家说：“一，政府并无不信任王揖唐；二，军政府发生内讧，政府当然可以置身事外；三，军政府已改派温宗尧为南方议和总代表，政府尚未承认，所以政府并无违法行为。”
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听起来，双方都在谈论法律，但谁也没有真正可凭的法律依据，法律一词出现愈频繁，只说明离法律愈远。南北关系形如一团乱麻，谁是正宗国会，谁是冒牌国会，谁能代表政府，谁不能代表政府，甚至谁才是合法政府，云里雾里，都在各说各话。连最基本是非黑白都没分清，说什么与这个代表谈，与那个代表谈，全是空谈。
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当北方国会和总统讨价还价的时候，南方国会开始了西迁之旅。从云南传来的消息说，唐继尧与当地“实力派人士”，对国会口头“欢迎之至”，但内心都是一百个不愿意。大家顿时冷了半截，谋划半年，历尽曲折，以为山清水秀的云之南、四季芳华的春之城，已为他们搭好舞台，原来却是落花有意，流水无情，只好匆匆更改行程，改去重庆。伍廷芳从带到上海的关余现款里取出一部分钱，发给每位议员300元路费，包下了美商隆茂号轮船，从上海直航重庆。
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吴景濂回忆说：“决议后，一方通知云南两院同人，一方电商四川督军吕超、省长杨庶堪，得吕、杨之复电欢迎。予同林议长及两院议员遂定于9月7日由沪启行。”然而，纵观大局，无论在北方，还是南方，政治被军人把持，遍地烽烟，根本没有一个行宪的环境，国会无论搬到哪里，都唯有依附实力派。其结果都是为强僭的军人、政客制造机会，而民主共和，则渐行渐远。曾经有过一线宪政微光，卒在政潮的反复震荡中幻灭。
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船过汉口时，适为夜晚，要在码头停泊一晚。当时湖北督军王占元是直系大将，他会不会扣留议员？吴景镰内心七上八下。好在一夜无事，王占元没有为难议员们，睁一只眼闭一只眼，任凭他们的船通过。
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船过夔门，这里已属四川地界，形胜之国，带河山之险。流浪者们都松了口气。当地护法军在岸边列队欢迎。稍事休息后，继续西进，后二日船抵万县。
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愈接近重庆，空气中的不安气氛愈浓。在万县停泊时，有几名基督教会的英国人，登船拜访吴景镰和林森，向他们申诉：“万县向由滇军驻守，今滇军调走，易以川军。自接防以后，军队骚扰居民，人避其祸，纷往教堂避难，教堂地方过小，不能容下避难人民，商船均停泊，不能运货，民怨沸腾。两院议长路过此地，两岸船均停航，能否到重庆后，请军事当局更换良好军队来此。”
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林森通英文，翻译给吴景濂听，两人都啼嘘不已，什么护法军，茶毒百姓比北洋军还凶猛。川滇人民，有什么眶毗之忿，竟闹到今日血仇骨怨，互相屠戮不止。过了万县，江上船只渐渐稀少，往下游去的多，往上游去的少；难民打扮的多，做生意的少；昔日沿江回荡着纤夫“船老板吃什么菜——咸菜”的号子声，高亢而凄怆，如今也难得一闻了。
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9月19日到了重庆以后，他们更加失望。川、滇、黔三军在成都、重庆之间混战，杀得难分难解，百姓纷纷逃亡，以避锋镝，村庄城郭被焚，烟火终日不息，新鬼烦冤旧鬼哭。原来表示欢迎国会的吕超、杨庶堪，正节节败退。一场秋瘟刚刚过去，重庆街头大兵比百姓多，苍蝇比大兵多。由褚辅成率领，从云南入四川的议员，在叙府遇上川、滇两军激战，炮声隆隆，弹雨横飞，吓得大家面如土色。还好，当两军知道议员过路后，同意暂时休战，派船送议员赴渝。议员们喘息甫定，以为逃出了虎穴，谁知又入狼窝。船刚过叙府，遇上土匪拦船打劫，流弹把褚辅成的草帽也打了个窟窿。四川袍哥天下闻名，一声断喝“日你先人板板”，议员们腿都软了，眼睁睁看着他们把行李统统搬到岸上。
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土匪首领盘问褚辅成：“你们是什么人？”褚老老实实回答：“我们是国会议员护法的，有护法大旗和两院守卫。”首领一听，竟哈哈一笑，抱拳说：“对不住，诸位为护法、为国家奔走，来到四川，兄弟我不知，殊为失礼。”
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他下令把搬到岸上的行李，统统搬回船上。但他看见船上有一名穿滇军制服的士兵时，却勃然变色说：“这是云南狗，是我川人之敌，应即毙之！”土匪们一拥而上，把这名无辜的小兵拖到岸边，一枪崩了。事后，褚辅成把这个惊险经历告诉吴景濂，吴叹息说：“于此可见川滇人民，互相仇视甚深！然尤可叹者，我等护法奔走万里，不能令人民了解，而反得土匪之致敬，岂非一大怪事乎！”
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其实土匪与人民一样不了解他们的护法，如果了解，他们的命运，恐怕比起那个滇军士兵，也好不了多少。
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两路议员在重庆会合，人人满面风尘，各有憔悴可怜之色。这时四面兵荒马乱，一夕数惊，别说制宪，就连正常的开会都有困难。议员们大部分的时间，都花在赴私人宴请上面。种种耸人听闻的消息，在推杯换盏间，纷纷流传。时而说黔军已全军退出重庆，对川军挂起免战牌；时而说李烈钧的滇军已开入重庆坐镇。时而又说刘湘、熊克武率领的川军，已浩浩荡荡，杀奔重庆。
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吴景濂回忆：“予等见川军内部之纷扰，无力为之说和统一，如不离渝，恐城门失火，殃及池鱼。”于是，决定尽快撤离这座危城。10月14日，在重庆板凳没坐热的议员们，又一窝蜂上了隆茂船，循原路逃往上海。两岸猿啼，巴江涛声，仿佛都化作渔阳鼙鼓，令人心惊肉跳。
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隆茂船只能到宜昌，不能直下上海。船刚泊岸，便有人上船报告，宜昌镇守使奉王占元密令，将对林森、吴景濂两位议长有所不利。林、吴二人大惊，赶紧商量脱身之计，决定全体议员在宜昌暂住，掩人耳目，林、吴二人秘密搭怡和船，先行赴汉口。
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