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果然，刘湘上台后，完全撇开省议会，自行宣布着手筹备制宪。省议会这才如梦初醒，一面通电批评军人“倘必一意孤行，蔑视本会所商讨组织法案，势必牵动民政根本问题，各走极端，必非川福”，一面加快制宪步伐，仓促选出四川省宪筹备员，准备起草省宪。正所谓晴天不肯走，直待雨淋头，这时刘湘其势方炽，怎么会向议会让步呢?由于没有军队支持，制宪一直拖而不决。
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迨至1922年，川军第一军与第二军又爆发内战，这回轮到刘湘战败下野。四川政局得一喘息的空隙，8月9日，四川省宪法筹备处匆匆成立。省议会推举戴季陶、杨伯廉、吴玉章、杨庶堪等13人为省宪起草委员会委员，通令各县选任四川制宪审查员一人，负责审查省宪的工作。讵料戴季陶在赴川的船上，因丢失怀表大吵大闹，几被同伴疑为精神失常，到宜昌时又堕江遇险，幸被江上小船救起。
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在四面刁斗、战马嘶鸣声中，宪法起草委员会开始讨论公民的权利与义务，研究哪个官职应由直接选举产生，哪个官职应由间接选举产生，句斟字酌，捻断胡须。然窗外白昼如夜，大雨如注，他们这些风雨中的裱窗匠，究竟能够做些什么?这是他们不愿想，也不敢想的问题。
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天下动之至易，安之至难。1923年3月，起草委员会完成起草工作，呈交了一份《四川省宪法草案》，给审查委员会审查。可惜生不逢时，四川又爆发了战争。原第二军第九师杨森，在吴佩孚支持下，杀回重庆。刘存厚部乘机卷土重来，由陕南进兵川北，占据成都。熊克武领军反攻，收复成都，杀得刘存厚倒戈而走。孙文任命熊克武为四川讨贼军总司令，北洋政府又任命刘湘为川康善后督办。
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这一场南北大混战，战火所及，庐舍为墟，把四川这个富饶美丽的天府之国，变成血肉横飞、鬼哭狼嚎的人间地狱。所谓自治，实为自杀。结果，辛辛苦苦弄出来的省宪草案，连审查的机会也没有，便沦为一堆废纸。
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国会现场：1911-1928 [:1706781264]
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江苏自治化泡影
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类似四川这样因军人干涉或内部纷争，造成自治半途而废的，还有江苏、江西、福建、安徽、云南、贵州等省份。在这一堆失败者当中，江苏也许是最让人意想不到的，用史家胡春惠的话说：“江苏是中国现代化起步较早的省份，也是地方士绅对近代地方政治影响力较大的一个地区。”曾经出过像张謇这样不仅影响一省，而且影响全国的士绅代表。无论在庚子年的东南互保，还是在清末的国会请愿运动中，江苏都是走在最前面的。早在清末民初，张謇就在家乡擘画过南通自治，洵称全国自治运动的先声。
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1920年秋，江苏与兄弟省份步调一致，打出自治旗号。但可惜这时李纯已死，江苏没有一位像谭延闿、陈炯明、卢永祥这样的军政靠山，也没有王正廷、褚辅成这样的议会老斫替其出谋划策，更缺少李剑农这样的文化精英为之羯鼓催花，而省议会又庸言庸行，无所作为。唯靠一批在外地的江苏人，奔走呼号，鼓倡推动。
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11月10日，江苏旅京同乡会在北京组成一个12人的，江苏省自治法起草委员会”，推张一麐、蔡寅、吴荣萃、王绍鏊、孙几伊等人为委员，蔡寅任主席。张一麐在袁世凯时代，曾任内阁教育总长、总统府秘书长，有较高的名望；蔡寅是习法律出身，担任过江苏省代理省长，因参与“二次革命”，事败退出政坛，从事法律研究；吴荣萃是众议员；孙几伊曾任北京《国民公报》主笔，1919年报纸被封，孙被捕判14个月监禁，胡适还为他写了一首诗，称他为“一颗遭劫的星”。
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早在清末民初，张謇就在家乡擘画过南通自治，洵称全国自治运动的先声。江苏堪称20世纪20年代自治运动的先锋，最终也无疾而终。
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人们不禁诧异，这些委员虽然都是名流雅士，星光熠熠，但毕竟只是一个同乡会推举出来的，能代表全体江苏人起草省宪法吗?如此自我授权，未免太过性急，贻人急不择路之感。名不正则言不顺，言不顺则事不成，这个头没开好，省宪便注定成为“一颗遭劫的星”。
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11月15日，起草委员会开第一次正式会议，然后着手起草法律条文。
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本来，江苏省议会也提出了“制宪规程”20条，规定省议会选举委员23人，组织委员会起草省宪，然后交省议会和农、教、商、律师各团体代表合组审查会审查，再由全省公民大会公决。但这个规程，始终未交省议会通过，成了一纸具文。
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江苏的另一件事也没办好。当时省议会正紧锣密鼓酝酿省长民选。1920年冬，北洋政府免去江苏省长齐耀琳职，任命王瑚为省长。由于齐耀琳恋栈不去，王瑚不得其门而入，正好给了江苏人一个机会。省议员张福增、黄炎培提出，本乎临时约法主权在民的精神，省长理应民选。遂由省议会拟定省长选举的程序与方法条例，11月26日在省议会正式通过。再由60个县选出的代表，审查通过选举的程序与方法条例。
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这些乡愿，读了一辈子圣贤书，好不容易有露才扬己的机会，无不施展伶牙俐齿，展示腹中经纶。结果鸡已经宰好了，锅也烧红了，却因为是用盐多一点还是油多一点，大起纷争，互不相让。一直争到12月下旬，王瑚终于履任，民选省长，化为泡影。
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国会现场：1911-1928 [:1706781265]
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全面凋谢
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1922年各省纷纷实行自治，声言不介入南北政争，但孙文的决心，无坚不摧。他任命顾品珍为云南讨贼军总司令，攻打云南；任命熊克武为四川讨贼军总司令，攻打四川；而他自己则亲率大军北伐。由于连年被兵，湖南方面，无论当局还是人民，久已厌战，谭延闽、章太炎致函孙文，劝他不要假道湖南。赵恒惕也派代表到桂林，请北伐军勿入湘境。北伐计划，遇一顿挫。3月26日，孙文在桂林召开会议，决定班师回粤，改道江西北伐。
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这时广州发生了一件凶案。3月21日，陈炯明的亲信、负责为北伐军在后方筹划的粤军参谋长邓铿到香港迎接段祺瑞的代表周善培，在广九车站突然遇刺，两天后身亡。此案成了孙文与陈炯明之间矛盾的催化剂。
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究竟谁是凶？这个疑问，在陶成章、宋教仁、汤化龙、程璧光、方声涛等一系列暗杀案件中，都被问过，如今又问。
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国民党官史，一向坚称邓铿是陈炯明所杀，比如李烈钧就说：“陈党恐其（邓铿）阻挠降北计划，及泄于总理（孙文），乃暗杀于广州广九车站。总理在桂闻讯，深为震悼。”但周善培却认为此事非陈炯明所为，而很可能是孙文身边的蒋介石干的。而当时驻穗的美、英两国领事馆相信，是孙派国民党人所为。美国副领事在1922年4月4日的报告称：“关于谋杀邓铿的动机，我从外国情报探得两报告，一说是广西系所为，另一说是国民党，以警告陈炯明而下毒手。”英国总领事在4月22日也有报告称：“国民党谋杀陈炯明的参谋长邓铿，现已为众所周知的事实。”如但双方都拿不出确凿证据，民国历史，再添一宗悬案。
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4月9日，孙文令在桂各军一律返粤，潜师而行。兵临梧州，陈炯明方才惊觉。孙文派人转告陈炯明：一、陈炯明参加北伐；二、筹措500万元的军费。陈炯明无法接受，内政部长、广东省长、粤军总司令等职遂被罢黜。省长由伍廷芳接任，总司令一职裁撤。陈炯明虽然心怀怏望，但亦隐忍，独自避居惠州。
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至此，孙、陈之间的矛盾，由里及表，由暗而明，乃全面扩散。4月23日，孙文在广州总统府召开全体幕僚会议，决定行止。大本营内，有两种意见：一是主张暂缓北伐，先清内患，解决“陈家军”；二是立即改道江西北伐，避免与陈炯明直接冲突，双方仍留转圜余地。孙文赞成第二种意见。
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