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民初法统另一要害在联邦层级分权，此事尚需各省代表组织国会始能大定。然先机已蕴五六，先有各省，末有民国，联省定制，实无可移。联邦国家有道者，无不以乡治县治为州权根本，邦州之于乡县正如联邦之于各邦。凡高层行联邦制而各邦内行中央集权郡县制，如普鲁士巴伐利亚者，非致联邦瓦解为“各邦联盟论坛”，必致一邦独强凌虐他邦，以宪法外霸主政治为联邦所不能为。德之宪政入轨，始于盟军解散普鲁士邦，基本法确立地方自治体（麦克阿瑟宪法亦有同类条例，地方自治体且不得称政府，以免淆与中央）。民初二症并发，不可谓非渔父立法疏于县治之弊。两唐书乌重胤镇横海军，上书云方镇跋扈源于州县无权，请实诸州为天子守，试于横海大效，乃于河朔敌国腹心独辟王土，即明此理。民国县治之稍上轨道，尚待汪兆铭内阁县政改革，废知事设县长，充实基层。汪阁新治试行于苏浙大效，以兵事未能推广。论民国宪政者，不可不稍致心香于宋、汪二公。
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同日（九月十九），粤议绅举胡汉民为都督，陈炯明副之。
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展堂以资深党人居首座，竞存兼总绥靖处经略握兵机，所部循军于诸路民军最强，已据惠州，展堂倚为长城，绅商亦知能整肃骄兵者唯陈氏，故竞存已有粤督之实。廖仲恺长民政为诸军粮台。
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陈经略之要政，即在整编诸军。粥少僧多，难服众口。最足为病者，即诛《新汉日报》主事、民团总局局长黄世仲。此时民军多如班定远“孝子贤孙必不出玉门”，江湖浪人居大半，劫略商民，难就绳尺。焦达峰以此败事，民党不直于众口，自照癸丑之败，亦以此辈。竞存自度力不足责众，唯以霸术“诛善鸣者以寒诸将之胆”。实则黄部民军纵暴未尝愈与别部，若以陪审团定案，小配何难效西庇阿、马英九辩“特别费”之道，以陋规本属成例，不当独责一人，纵废亦不可究既往之义，轻取无罪释放（若能重点选择主妇充陪审员，及时泣示革命战伤则尤妙）。
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黄案实开武臣擅杀之渐，为张振武、陆建章、徐树铮横死先声。以明清成例，生杀天子之特权，非经刑部不得勾决，非经天语不得行刑，枉杀良民，督抚亦流极边，宽纵盗匪，不过罚俸数月，不悖书经“杀不辜宁失不经”之旨。曾涤生擅诛会匪，有“曾剃头”之号，开外臣滥权之恶例，犹限于现行犯。杨乃武案、午门案、胡体安案刑部司官力能回天，纪纲尚在。自六君子未审而诛，庚子五忠一言而决，王纲大坏，后之外臣率以王命旗牌为常制。然“有枪即法”，仍待革命党开其端。
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革命即“赤裸暴力”颠覆“传统权力”，故至低就手段而言，于宪政南辕北辙，绝非“谬学恶人假革命”所能解释。文明节制之力，一朝尽去，酒神节本能狂欢快意恩仇之乐，虎兕出柙，实难就范。陈公本系列国罕见之理想型政客，以立宪派转归民党，素志缓进，非嗜杀者，其政治道德实在孙文之上。致公党及其总理无日不在颠沛中，每有外援必峻拒之，而国民党及其总理以日款倾袁、德款覆段、俄款亡吴，绝无惭色。生无二色，死无分文，寄居无租屋之费，临终无买棺之蓄，足为乡妪所轻。毕生行迹，视陈立漳州碑“自由、平等、博爱、互助”（章炳麟、孙文、胡汉民、汪兆铭共题），无多惭德。而临乱终不能免于马基雅维利主义，可叹也夫。
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小配之筚路蓝缕，启沃民智，毁家纾难，义重于生，本无异词。夸功自喜，人之恒情。民军纵暴，彼以首事者实当受责，唯文人御军无方，罪不至死，否则勒逼犹疑部众屠民者将无以复加。革命行迹千篇一律，不必详述，小配之传世者，究在笔墨。政治小说（梁任公封为至圣文体，以英相迪士雷利为宗师，文士景从，大有知堂“培根呼水部，歌德号相国”之慨）《洪秀全演义》毫不尊重史实（而《孽海花》可为信史者十七八），而刻画人物远在曾朴、蔡东藩之上。钱东平有诸葛之神，曾天养有李逵之憨，林凤翔有关公之壮，陈玉成有花荣之健，可谓旧式说部之上品。此书颇有粤人申粤独之心（犹《福昭创业记》申满人满独主义，“利用小说反党”，任公实为祸首，民国实为渊薮），杀人者被杀者志同道合，历史之诡异，革命之自我毁灭性，淋漓尽致。
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同日（九月十九），民军焚福州将军衙门，松寿自尽。以常备军统领孙道仁为闽督。
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同日（九月十九），第九镇统制徐绍祯起兵于秣陵卫，攻清军于雨花台，不克。
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同日（九月十九），扬州光复，绅商迎徐宝山主持军务。
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维扬本系徐氏藉青帮之力贩私故地，衣锦还乡，虽细节无异宋元话本“钱婆留发迹变泰”，通商奥区，民情如此，北国内地尚堪问乎？民国根基其薄如纸，斯亦可哀。
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九月二十二（十一月十二日），东省国民保安会成立。
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民党原拟以新军协统蓝天蔚（张绍曾、吴禄贞同谋）领关东都督，为张作霖所止，仅得模棱两可“保安会”，首鼠南北之间，静候山呼“胜利者万岁”。作霖旋迫走蓝天蔚，谋害党人张榕，东省新党削除几尽，笼罩奉军全局。北国新党薄弱，缺乏中级军官支持，实系主因。南省多以激进学生官督迫主帅独立，北国仅一二主将倾心新党，如十二月党人，去之则后继无人。此皆民气未开之征。
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九月二十三（十一月十三日），袁世凯入京组阁。
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同日（九月二十三），新军第五镇第十协协统贾宾卿起义，拥鲁抚孙宝琦为都督，贾副之。
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同日（九月二十三），驻藏川军第十七镇三十三协据拉萨举义。
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初（宣统元年）（一九〇九）六月，川滇边务大臣兼驻藏大臣赵尔丰兵发成都，直取昌都，废土著封建旧制，改行流官郡县，上书请筹建西康行省，康边震骇。次年初（一九一〇年二月），川军据拉萨，藏军邀击者皆溃，捉拿昭大法会总管彭康台吉，达赖十三世走亚东，旋奔英印帝国，寄于格伦堡，清室革达赖名号。至是，川军举事，勒地方奉银十万马五千供义师，拉萨只供六万，川军纵火胁饷，此类事变本系辛亥新旧军习用于内地者。藏人诉怨于达赖，达赖乞援于英印副王木鹿拉特，遣达桑扎堆返藏，兴民兵逐川军。川军谢国梁助达桑扎堆，攻统领钟颖；藏官格伦察绒助钟颖拒达赖民兵，巷战于拉萨，全藏鼎沸。
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同日（九月二十三），湘鄂联军反攻汉口，海军各舰助攻，不克。
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是役自二十三日定议，二十六日全军奔溃，踉跄抢渡襄河，幸以海军附义，制江权握于南军，免于覆军，否则黎大都督痛哭之“这回把脑袋玩给你们了”当立时兑现。联军兵力本居三倍优势，海军得力，主动在我，凤凰山炮队及登陆组织亦颇出色，右路湘军悍战疾进，左路鄂军皆市人，临危而乱，湘军侧翼动摇，而黄总司令行军知进不知计退，全军尽在一线，后备无一卒，冀以人数之众初鼓之气弥补临战经验之疏，乃至三军尽溃。克强之战术，即中正之惠州、南昌、淞沪、孟良崮、徐蚌战术，几成民党诸将传统，抗战内战不改。尽锐前敌，虚侧后供敌腰击，诸军各自为战，弱军或走或叛，精卒长驱疾进，深入绝地而全灭，而后溃勇难民狂奔数千里，不见二线阵地收容部队，死者降者十八九，而后仓皇招市人农夫组新军（幸中土之大），战力一蟹不如一蟹。辛亥幸于不亡，端赖敌军（如萨镇冰之海军）慕义倒戈耳。
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武汉之役为吴禄贞被刺直接后果，吴在，燕晋联军纵不直薄京师，南犁豫楚，坐地而守芦汉线截械饷，冯、段如失乳婴儿，待毙而已，何能猖獗？燕去晋孤，乃有娘子关之败，曹、卢之耀武。有吴，北洋不能盛，项城亦北国之西林耳，徒为元老，不足弄权。故后史以“凶手即得益人”之义，归恶袁氏。
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九月二十五（十一月十五日），光复各省代表集于沪上，定名为“各省都督府代表联合会”。
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此即临时参议院雏形，立宪进程即将启动。民国首度立宪步骤全袭北美大陆会议，由独立各州代表而非人民代表组成，先有各省后有民国，有民国而后始有人民代表，省权重于民权，已于生前注定。
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九月二十六（十一月十六日），袁阁组成。
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袁内阁成员：内阁总理大臣袁世凯。外务部大臣梁敦彦，胡惟德副之。民政部大臣赵秉钧，乌珍副之。度支部大臣严修，陈锦涛副之。陆军部大臣王士珍，田文烈副之。学务部大臣唐景崇，杨度副之。司法部大臣沈家本，梁启超副之。邮传部大臣杨士琦，梁如浩副之。农工商部大臣张季直，熙彦副之。理藩部大臣达寿，荣勋副之。
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透露信息：一曰亲贵尽去，取容于时论，二曰袁党据要，军（王士珍）警（赵秉钧）财（杨士琦）尽入袁公夹袋。军权保护财权、财权支持政权实为民初政争铁例。邮传部号财神，据国有垄断企业，最便挪移资金，不似财政（度支部）审核严而多定例开支不可移。且严修虽名士，亦袁信友。三曰大用名士以收物望，严修、张季直、梁启超、杨度皆是。四曰留用专业官僚有实绩者，梁敦彦、沈家本之属。可留意者，立宪派名士梁启超、杨度、张季直皆不就，其心固以民国立宪便于大清而以自改革替代革命已无意义，此亦各省立宪派不约而同者。
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