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袁氏制宪意见，在于扩张大总统任命国务员之权，国会空位期紧急处置权，反对国会常设委员会享有太上行政权。此类要求即使完全实现，民国大总统仍稍弱于法国、乌克兰、韩国式“半总统制”，能驾驭内阁而仍次于国会之凌驾三权，握行政首脑司法官吏任命罢免权及立法监察财政各权。绝难望党国“五权宪法”以元首凌五院五权之上，国大集会极少，除充选举人团外，几无力代行国民四权。况咨文国会，陈述意见，亦行政首脑之分，程序无可议之处，因而指控袁氏请求修宪为阴谋独裁，不足服人。若以袁氏后来之政变为绝望于“合法修宪”，铤而走险，反而较近史实。
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十月十七日，熊总理携梁任公、张季直会见袁大总统，议国政。
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十月十八日，袁大总统就立法权限事询宪法会议。
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请求派员列席陈情，实欲以亲信推销己方制宪主张，可见此时袁氏尚未绝望于合法强化总统权力。
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十月二十一日，国民党（反孙派）议员与进步党合组民宪党。
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民宪党合两党精华，自身已成超级大党，垄断国会之势，较宋教仁国民党有过之而无不及，掌握制宪主导权，组织责任内阁，置大总统于虚位，已成必然之势。
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十月二十二日，袁大总统派遣施愚等八人为代表，陈情于宪法会议。宪法会议以行政不得干犯立法，禁止代表发言，勒令驱逐出会。
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议绅之意已决，袁氏面临最后选择，或者废一超国会制临时约法去一弱民党少一调和南北宋内阁，立一超国会制正式宪法迎一强民宪党来一威行全国新内阁，军人血战，为人作嫁，求回唐内阁时代且不可得，安于黎元洪式虚位元首以终老可矣。或者行险侥幸，毁宪求权，“马行在夹道内我难以回马”，“完全胜利之外唯有彻底毁灭”，依仗赤裸暴力固位而使自身沦为武夫手中人质。命运提供选择，人类以自身选择判决自身。
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十月二十四日，袁大总统任命汤芗铭署理湘督。
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同日（十月二十四日），割西蒙各旗（阿拉善、鄂尔多斯等地）隶宁夏将军节制。
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大华国族主义反击蒙藏独立，见于宁夏、绥远、察哈尔、热河、西康、青海六新省次第建制，此即初步。
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甘河马阀政治命运，系于以回军附从大华国族主义经营西壁，因而马氏民族理论暗合孙、蒋（早于孙、蒋）以回民为汉种一宗，如居士段祺瑞、基督徒蒋中正，教异族同；马氏民族政略以“凯马尔式国族主义”合汉回“近代民族”训规蒙藏哈萨克“前近代民族”，行其强制开化术。其治术颇能刻苦自励，以薄业兴大经营，近于阎百川；以乏饷建锐勇师，有类白健生。马阀主宁、青两地，地当强寇，援绝财匮，军兴累捷，复土开疆；内治则以河湟、套谷二狭区数县之基，独力建漠野千里二新省，地恶民困，而较沃野可耕、交通便利、中央资助之甘省官贪政废、百业不举，反觉优胜。
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内裕则外强。抗战军兴，北戍河阳东略徐淮，杀伤过当，不失寸土；伊塔事起，西援绥来，近于扭转乾坤；内战垂危，国军尽溃，独能出省作战，迎新胜之师，以寡击众，所向克捷，咸阳、甘泉二役，为白健生青树坪战役外罕有之功。以马阀先天条件远不及桂系，可谓异数，亦足证其才略远在寻常军人之上。马阀之失德，原与同时诸将无异，而其基独薄其业独壮，不可不谓庸中佼佼铁中铮铮。出身小族地方派系而以国族主义中央集权派闻，其心盖犹蔡松坡、拿破仑之为集权派，自命天下之器，不屑小局耳。衡其平生，其自度亦无大误。
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十月二十五日，袁世凯通电各省，反对宪法草案。
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十月二十九日，外交部电致各省，要求派遣代表共议外交政策。
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以此二事判断，民国实为省联而非联省，袁氏亦不以大总统自任。
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十月三十一日，宪法会议于北京天坛三读通过宪法草案。
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天坛宪草对袁氏制宪要求作两项妥协：其一，许大总统紧急处置权（无国会统治权）；其二，许大总统经参议院三分之二多数同意，得提前大选。而于独握太上行政权之国会常设委员会（有权否决大总统政令，包括紧急状态政令。有权不顾大总统反对，结束紧急状态，取消戒严。该委员会永不解散，实质架空大总统紧急处置权）不作任何让步。坚持议员兼任国务员，内阁对众议院负责。另设（临时约法所无）独立于行政权之审计院，由参议院任命，行政官无提名权，更无罢免权，监督一切财政。民国国体永不修改，修宪须经国会四分之一议员提议，两院皆有三分之二议员通过，四分之三宪法会议议员赞成，始能成立。
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天坛宪草授予大总统权力远小于法第三共和及德魏玛共和总统（更不论五权宪法元首制），平时行责任内阁制，且受独立性大于任何民国最高法院之审计院监督，服从古今宪法所无之常委会指令。紧急处置权必经常委会认可，随时可由常委会取消，远不及魏玛总统。解散众议院之权仅与第三共和虚位总统相等。袁氏不服，称为“国会专制”，亦非无因。
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宪草委员六十员，两院议员各居其半，原国民党二十八员，原进步党十九员，汤漪（原国民党）任委员长。宪法会议组成忠实反映旧国会组成及民元大选选民组成，此后历届中国制宪团体从未能有同等合法性及代表性。
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十一月三日，蒙古（库伦政府）总理三音诺颜汗出访圣彼得堡。
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十一月四日，袁世凯通电指责宪法草案。
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同日（十一月四日），袁世凯发动政变，取消原国民党籍议员资格，没收其议员证书徽章。
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至此，国会不足法定人数，无法议事。中华民国法统中断。政变领导人袁世凯躬行无国会统治。
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