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以此二事判断，民国实为省联而非联省，袁氏亦不以大总统自任。
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十月三十一日，宪法会议于北京天坛三读通过宪法草案。
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天坛宪草对袁氏制宪要求作两项妥协：其一，许大总统紧急处置权（无国会统治权）；其二，许大总统经参议院三分之二多数同意，得提前大选。而于独握太上行政权之国会常设委员会（有权否决大总统政令，包括紧急状态政令。有权不顾大总统反对，结束紧急状态，取消戒严。该委员会永不解散，实质架空大总统紧急处置权）不作任何让步。坚持议员兼任国务员，内阁对众议院负责。另设（临时约法所无）独立于行政权之审计院，由参议院任命，行政官无提名权，更无罢免权，监督一切财政。民国国体永不修改，修宪须经国会四分之一议员提议，两院皆有三分之二议员通过，四分之三宪法会议议员赞成，始能成立。
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天坛宪草授予大总统权力远小于法第三共和及德魏玛共和总统（更不论五权宪法元首制），平时行责任内阁制，且受独立性大于任何民国最高法院之审计院监督，服从古今宪法所无之常委会指令。紧急处置权必经常委会认可，随时可由常委会取消，远不及魏玛总统。解散众议院之权仅与第三共和虚位总统相等。袁氏不服，称为“国会专制”，亦非无因。
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宪草委员六十员，两院议员各居其半，原国民党二十八员，原进步党十九员，汤漪（原国民党）任委员长。宪法会议组成忠实反映旧国会组成及民元大选选民组成，此后历届中国制宪团体从未能有同等合法性及代表性。
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十一月三日，蒙古（库伦政府）总理三音诺颜汗出访圣彼得堡。
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十一月四日，袁世凯通电指责宪法草案。
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同日（十一月四日），袁世凯发动政变，取消原国民党籍议员资格，没收其议员证书徽章。
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至此，国会不足法定人数，无法议事。中华民国法统中断。政变领导人袁世凯躬行无国会统治。
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民国纪事本末：1911-1949 Ⅵ 僭主篇
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中华民国二年十一月四日，袁世凯发动政变。
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无国会、无宪法统治必然仰仗赤裸暴力，其领袖必将极不愉快地沦为梁山寨主，以“论秤分金”收买江湖盟誓，延迟终难逃避之火并。若非重建立宪法统，势必逃归传统合法君主之神秘性寻求庇护，一如梁山草寇不能另立新朝，必以招安复归旧王统以免横死。自然，徘徊两间、两头落空如袁氏者，永远为大多数。
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十一月五日，国务院招集各省代表入京，议地方行政问题。
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霸术以削藩为首，袁氏能覆国会而不能废联省制，无怪其亡。
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同日（十一月五日），外长孙宝琦与俄使库朋斯基立约，许外蒙自治。
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十一月七日，俄使库朋斯基致电圣彼得堡，转达华方要求：劝说外蒙军自内蒙撤退。
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同日（十一月七日），梁任公、张季直说袁氏维持国会。
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十一月十日，俄外交部依约劝告库伦政府停止攻击内蒙，库伦政府接受。
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十一月十二日，袁世凯接受黎元洪建议，下令驱逐各省议会之前国民党籍议员。
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十一月十三日，国会不足法定人数，流会。
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十一月十七日，众议院议员一百九十四人质问政府破坏国会。
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同日（十一月十七日），蒙古库伦政府外交大臣达杭亲王照会俄使，不承认中华民国对蒙享有宗主权。
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十一月十九日，奉军克复内蒙大王庙。
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十一月二十三日，康有为出任孔教会会长。
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