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自圣祖朝扣关求款,唐努乌梁海与清运相始终。
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四月二十二日,“约法会议”一读通过《约法增修大纲》。
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四月二十五日,“约法会议”二读通过《约法增修大纲》。
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四月二十九日,“约法会议”三读通过《约法增修大纲》。
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袁氏《增修大纲》(章宗祥为其灵魂)所提要求大大超越民国二年袁大总统向旧国会宪法会议所提要求:其一,求主权之统一。其二,大总统任免国务员,制定官制,紧急处置权不受节制。其三,不以国务员为政府,国务员不外襄赞大总统。其四,立法院不宜揽权。其五,宜设咨询机构。其六,财政会计应立专章。其七,宪法者国会之所出,宜先制宪而后开国会。
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以此大纲,元首权力远在前清“预备立宪”君主之上,后者降大命于责任内阁,大臣秉国,任、免皆难,非一君之私属,内阁受资政院节制,预备未满期,已面临议绅纠弹。“先制宪”即圈定制宪团体,使之无合法性。立法院永不召开,无所谓揽权限权。可见“袁记约法”确定者,已非总统制立宪政府,而系波拿巴执政府式全能政府。有异于波拿巴者,在于法国立法团尚能存在,而“袁记约法”相关机构纯属画饼。
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五月一日,“约法会议”决议公布“约法”。
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同日(五月一日),废止国务院官制,附设政事堂于公府,特任徐世昌为国务卿。
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五月四日,政事堂成立,裁撤公府秘书长。
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五月十日,章士钊《甲寅》杂志出版于东京。
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同日(五月十日),胡汉民、居正《民国》杂志出版于东京。
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五月十一日,孙文致书大隈首相,乞助民党倒袁,以开放全国市场酬之。
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五月十七日,平政院条例颁布。
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五月二十三日,颁布新官制。
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甲寅官制为袁氏行政改革灵魂所系,其要有三:一曰“大部制”,废内阁,裁撤各部司局,简并国务员,直属公府。二曰“冻省置道”,改各省民政长(行政实官)为巡按使(中央特派员监察虚官),改观察使为道尹(实官)。略师汉制,刺史监察区虚置于上(十三州部),(四十八)郡国守相实任于下。行政、监察互制于下,免时君外重、尾大之忧。三曰“还军于国”,厚禄以养(各省及北洋)诸将以赎其兵,重参谋总部以划一军制,收权中央。保全蒋百里、重用蔡松坡、闲置段祺瑞皆其步骤。此制若成,民国将有一“迪亚斯式新权威主义”,国内和平及经济起飞(袁氏明确以迪亚斯为导师,如后之民党视凯末尔)。败局之成,诸将不受驭为内因,民党-日本联盟抵制为辅因,大战将兴,列强(以英为首)无力维系远东国际协调(即民国统一和平)为主因。
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五月二十三日,公布《参政院组织法》。
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虽以“甲寅约法”利于行政专制,袁氏意犹未足。尚欲以“参政院”偷换傀儡“立法院”,更下拿翁数筹。
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五月二十五日,设“国史馆”,任王湘绮为馆长。
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五月二十六日,“参政院”成立,“政治会议”解散。
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任黎元洪为院长。黎氏托疾隐居,不问院事。
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同日(五月二十六日),袁世凯特任周树模为平政院长。
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五月三十日,孙文所委“讨袁军第一路司令”蒋中正沪上机关暴露,陈乔荫等被捕,蒋氏逃逸。
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六月二日,确定诸道辖区。
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六月四日,藏军逼昌都。
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六月二十九日,袁世凯令“参政院”代行“立法院”职权。
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