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1903年下半年赴日考察归来后，张謇始注意研究立宪问题，只是“但求如日本耳，不敢遽望德，尤不敢望英”。不过他既是在籍的状元，又是兴办近代工业、教育卓有成效的东南社会名流，与社会上层人士和官场大员均有密切交往。这种优越的地位使他的意见易于为督抚大员所接受，也是他得以领袖东南群伦的一个客观条件。
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1904年5月，张謇不断与魏光焘、张之洞等封疆大吏讨论立宪问题，游说他们奏请立宪，并为他们代拟立宪奏稿。这其中，汤寿潜、赵凤昌等人也参加了研究。折稿大意谓：日俄战后，中国必有极大危险，欲加预防，只有实行立宪。胆小谨慎的张之洞没有立即出奏，嘱张謇探询直隶总督袁世凯的态度，以决进止。张謇也认为如能得袁世凯倡导，对推动立宪十分有利，乃于6月致袁一函，请其赞助立宪。信中言：
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今全球完全专制之国谁乎？一专制当众立宪，尚可幸乎？日本伊藤、板垣诸人共成宪法，巍然成尊主庇民之大绩，特命好耳。论公之才，岂必在彼诸人之下。
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惯于政治投机的袁世凯认为气候不到，答以“尚须缓以竢时”，张之洞、魏光焘知反对者尚多，未敢将折稿呈进。
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在鼓动袁世凯的同时，江浙的立宪派同时也另辟蹊径，将运动路线直接对准慈禧太后身边的军机大臣瞿鸿禨。
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6月初，张謇、汤寿潜、张美翊、许鼎霖、张元济、吕景端、夏瑞卿连日进行会谈。张美翊还写了一份说帖让人转呈其师时任军机大臣兼外务部尚书的瞿鸿禨。
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说帖指出：
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当此列强注目东方，改定宪政，亦足震动耳目，气象一新，必为环球所许，从此满汉界、新旧界可一扫刮绝。夫人心既定，凡事可为，我大清且亿万年。
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我若乘慈圣万寿圣节，先行颁发诏令数条，一面调查宪法，合我政体，酌定纲领，或十年或十五年颁布实行，似亦有益无损。然此事必须联络满人，而以汉人辅之，中外合力陈请，必邀俞允。
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吾师能一倡斯议否？时会所迫，不能不改，无所用其踌躇审固也。
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他们请瞿鸿禨认清形势，果决地倡导立宪，派人调查宪法，促使朝廷于年内颁布立宪诏令。
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7月，张謇闻听奕劻及其子商部尚书载振有赞成立宪之意，“北方殊有动机”，认为“原动力须加火以热之”，加紧催促赵凤昌赶印《日本宪法义解》，分送宫廷和京师的达官贵人。慈禧太后读了以后说：“日本有宪法，于国家甚好”；瞿鸿禨亦派其弟赴沪托赵凤昌选购有关各国宪法的书籍，作为参考。立宪派的努力初步产生了效果。
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8月2日，清廷谕令疆臣各抒对策。
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林绍年奏请：
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尤有所最要者，则无如改专制为立宪法。
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署川督锡良请简重臣游历欧美各国，用资联络。
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最后，清廷考虑众大臣的意见，“议派钦使前往各国，调查各国政治，归而变法”。
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这是清政府首次讨论立宪问题，虽未做出什么明确的决定，但已把立宪问题提到了议事日程，事情开始有了转机。
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9月10日，汤寿潜通过章梫连呈瞿鸿禨二函。
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第一函是鼓励瞿鸿禨勇敢地站出来倡导立宪。函云：
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宪法之义，走以渎吾师者三年余矣。以去就争之，岂非中国一伟人乎？成则人人将铸以铜象，不成则奉身而退，此心可讯三光。
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第二函是向瞿鸿禨献策。内称：
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今有一笔两用之策，莫妙于考求宪法为词。凡立宪各国，侈然以文明自负，我若有所输入，星轺所莅，无不全国欢迎；入手得势，暗中与商及俄日之局，彼更易于水乳。否则，如此专使游迹，不容独遗俄国，唯以宪法为名，彼中无可采访，不妨弃之如遗。
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汤寿潜提出的考求宪法与保卫主权的“一笔两用之策”，再一次提出了出洋考察宪法的主题，把立宪与保卫主权圆满有机地结合了起来。此函还写道：
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善化师（指瞿鸿禨）抱冰握火，独为其难，天下之幸。”“穰三以智力不逮，辞颇坚。去谓栋折侨压，义不容诿；即善化师一片愚公山、精卫石之心，忍令独为其难，于情于理，有一安乎？穰穷于对，谓严词正义，诚无所逃……如公学有妥人可替，情愿去为师门典签，聊尽区区于万一。
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