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可是，受后勤限制，这个集结需要的时间实在太长。集中如此大规模的兵力后，野战后勤保障将更加困难。野津道贯在前往汉城途中就已经意识到，时间更有利于奉行防御原则的清军。寒冬季节到来后，朝鲜半岛上的大规模陆地进攻行动将更加困难。清军的防御工事和兵力却将随着时间的流逝而越来越强。日军的后勤压力却将随着兵力规模的增大而翻倍增强。
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故而，野津道贯8月19日抵达汉城后，立即采取了两个重大举措：
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第一个重大举措是向大本营强烈指明釜山—汉城交通线的不可用，希望加强海路输送。[15]但是，大本营和海军对短期内夺取制海权均信心不足。8月20日，大本营对改良釜山—汉城交通线又做了最后努力，向釜山加派2个工兵中队、300名石工。还紧急输送了1000辆四国地区的特产独轮车，以便于物资搬运。[16]无奈道路整备和兵站建设还是进展缓慢。于是，一向藐视海军的陆军也不得不低下高傲的头颅。8月27日，日本联合舰队收到第五师团参谋长的求援信，信中提出了四点协助要求：
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1. 在9月5、6日期间，派炮舰和鱼雷艇进入大同江，并征集铁岛下游渡船，集中到铁岛附近。
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2. 护卫粮食运输船从仁川出发到大同江。
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3. 希望海军能在陆军发起平壤总攻击时（计划在9月12、13日）能提供相当的助力。
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4. 我军击破平壤当面之敌后向北方的追击过程中，希望海军能提前派出炮舰进入鸭绿江下游区域，断绝败退敌军的退路。[17]
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可是，海军由于尚未掌握北部水域的具体水文信息，一时无法落实第三、第四项，只好表示先尽量完成第一、第二项要求。[18]
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野津道贯8月19日做出的第二个重大举措是决定不等后续兵力全部抵达汉城，就以现有兵力展开平壤攻略。[19]当时，野津麾下有约2万人的兵力，但其中约四千人要留守汉城、元山等后方要点：
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汉城守备队 司令官安满伸爱步兵中佐
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含步兵第二十二联队第二大队（缺第五中队），驻汉城。
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电线维护队
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步兵第二十一联队之第八中队，驻洛东。
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兵站守备队
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步兵第二十二联队之第五中队，驻仁川。
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步兵第十二联队之第十二中队，驻龙山。
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骑兵第五大队第二中队之一个分队，驻龙山。
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粮秣护送队
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步兵第十二联队之第一中队。[20]
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