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这是一个试探性的信号。
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她希望观察一下官员们的反应，借此测验奕环父子还有那些官员对她的忠诚。多年的经营终于看出了效果，奕环慌忙上折子，说大清正处危急存亡之秋，皇帝能力依然有待培养，请求太后收回成命，继续训政。言辞恳切，似乎慈禧不继续训政，他就活不下去了。
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光绪帝自然也到颐和园去痛哭流涕，要求慈禧可怜他还不够成熟，继续为国事辛苦几年。
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大部分官员更是接受不了这个现实，更不会放过这个表忠心的机会。要求慈禧继续训政的折子，如盛夏午后的暴雨，一下子倾泻到颐和园里。其实他们心里害怕，一朝天子一朝臣，光绪帝掌权，自然要做一些人事上的变动。这些官员更多的是关心自己的饭碗。当他们把自己的饭碗与慈禧的权力联系起来的时候，后党就形成了。
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当初，垂帘只是权宜之计，在听政了11年之后，这个临时性的运作模式已经被普遍接受了。如同当初刚刚要留辫子的时候，大家都不习惯，等到200多年过去了，人们完全接受了辫子，再要剪去的时候，反而变得不习惯了。
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慈禧看到了自己希望看到的情况。她暂时满意了，依照光绪与众臣的请求，继续训政。
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反反复复，直到光绪十五年（1889年），慈禧才发布上谕，宣布归政，退居颐和园。
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那年光绪19岁。
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通过多年的观察，慈禧已经把朝臣们处理得很干净了。凡是对她的权力有异议的臣子基本上都清理了。留下来的，都是靠得住的。而她依然掌握着最高权力，二品以上大员的生杀予夺，还是由她掌控。皇帝处理的奏折，还要送给她把关。她虽然退居二线，依然大权在握。皇帝每天要在颐和园与皇宫之间反复奔走，辛苦至极。
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她留给光绪的是一个千疮百孔的帝国，一个他无权撼动的军机处，一群忠于太后的臣子。一句话，他依然是个华丽的傀儡。
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实际上，慈禧让出一部分权力，是为了更好地掌握最高权力，将来也好将所有权力连本带利拿回来。
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他从4岁入宫，离开父母，缺少温情。他有家不能回，有兄弟不能相聚，自己的婚姻自己不能做主，长期被压抑着活，每天提心吊胆，没过过几天好日子。他确实是中国最苦命的君王。在这样的严酷环境下，他竟然能活了十几年，一直活到亲政，他的毅力实在是非同一般的。这样如同小媳妇一般地熬着日子，对于一个皇帝来说，又是何等的不幸！
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当然还有更不幸的。光绪十六年（1890年），奕环死于家中。终年51岁。据说他是有病不治，自己活活拖死的。另有说，慈禧买来一个极美貌的妓女送给他，后来他就病死了。史书记载，奕环病重期间，慈禧每次看他，都会带上光绪同行。没有她在场，光绪不能回家探望。
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慈禧终于还是不放心。奕环当权这几年，笼络了一些自己的人。他与光绪毕竟父子连心，难保不会联合起来反对自己。这个人必须清除。
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光绪二十二年（1896年），光绪的母亲，慈禧唯一的亲妹妹也去世了。光绪与慈禧之间最重要的一个缓冲人物没有了。
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“调和剂”李莲英
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从光绪十五年（1889年）归政，到光绪二十四年（1898年）再次训政。清廷有9年时间处于表面上的双头政治时代。政出两门，但大臣们都知道，真正掌权的是谁。他们表面喊万岁，事实上实在没有把这个皇帝放在眼里。
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慈安太后去世之后，光绪帝唯一的贴心人就是他的老师翁同龢。当初他获取父亲病情的渠道，主要是翁同龢。而翁同龢却是个两面派，或者说脚踩两只船。他很清楚，他之所以有荣华富贵，是因为慈禧的信任。他也一直自认为是慈禧阵营的人。他的职责是调和太后与皇帝的关系。
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在上书房，师徒两人总是讲得很投机，说到伤心处，相对痛哭。翁同龢对皇帝的忠诚是不可怀疑的。他是公认的帝党领袖。他延揽的文廷式、志锐等人，多是好为大言的名士，做不了实事。这个所谓的帝党也只有个影子而已。后党却是遍布天下的。其实，在慈禧掌权的时候，是无所谓后党的，是帝党产生之后，才相应的有了后党。
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另外一个有调节两宫关系的人物是李莲英。他对慈禧的影响之大，恐怕比李鸿章、张之洞等人还要大。他的得宠据说是因为头发梳得好。其实，这只是他得宠的一个契机，真正得宠的开始是辛酉政变时，替两宫太后通风报信。但根由还不在这里。实际上，他对太后的心思下了很深的功夫。对慈禧的了解，整个帝国，没人比得上，他知道太后心里哪块肉痒痒哪块肉疼。他是太后的贴心人，是贴身的小棉袄。
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李莲英替慈禧办三件事：一是照料慈禧的日常起居，越是年纪大，越是觉得李莲英称心；二是替慈禧敛财，卖官是主要渠道，各省的盐茶道、各海关道等肥缺，都由李莲英经手；三是充当太后的耳目，提供各方面的情报。管这三件事，李莲英的权力实在不小。但他为人谨慎，平日里与大臣结交，送给别人的名帖，都是自己亲手写的。
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就是这样的人，慈禧也不是完全信任。她时刻注意警惕手下的人专权。在李莲英得宠后不久，她就为李安排了一个对手——崔玉贵，时不时地警告李莲英，不能大意。大部分时候，崔是给李莲英添堵的。
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在晚清，自慈禧当国之后，大臣们觐见慈禧，送银子给李莲英几乎成为定例。李莲英因此得以敛得巨额财富。据称，庚子年后，李家住在北京棉花胡同，家资不下白银2000万两。李莲英把三弟的儿子送到国外读书，还从每个兄弟家里过继一个孩子来继承他的财产。
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他知道，万一哪天太后离开了，皇上掌权，他的日子也不会难过。毕竟光绪比慈禧年轻36岁。
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