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慈禧觉得拿回权力的时候到了。她口头上允许了，同时作了这样的布置：派亲信荣禄任直隶总督兼北洋大臣，统帅京畿所有的军队。挖好坑，布置好了陷阱以及猎犬。
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戊戌年（1898年）的四月底到八月初（6月11日到9月21日），一百多天里，光绪帝做了一个傀儡皇帝一生当中最重要的事——变法。那一年，他28岁。
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1892年起，光绪帝开始学习英文。这件事美国《纽约时报》还刊载过。在西方人眼中，他是一个开明的君主。他对西学并不陌生，也不排斥，他也没有什么既得利益需要维护。
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背后，一个巨大而浓黑的阴影死死地笼罩着他，同时笼罩着大清国。光绪的形象一直很模糊，如果没有戊戌变法，人们也许永远无法看清他真正的面目。
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他每天坐在龙椅上，说着一些没有人服从的废话，抱着奏折奔波于皇宫与颐和园之间。在这期间，日本崛起了，德国强大了，俄国越来越贪心了。他不能无动于衷，他不想再等下去，他要奋力一搏，把24年来积累的一切，都孤注一掷，夺回真正属于自己的权力，获取他最后一点做人的尊严。不做是死路，做了还是死路——他没有选择的余地。
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在这条不归路上，他选择了一个同伴——康有为，这个胆敢以布衣上书皇帝的书生。除了胆量和无比的自信，康有为能有的政治资本不多——几个学生辈的盟友、两件理论法宝。
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帝国最有权势的三个人，均不在康有为的阵营里。第一个是慈禧太后，康有为将太后视为变法的第一阻力。第二个是李鸿章，他用清流派的眼光看待李鸿章，拒绝李鸿章加入强学会。第三个是荣禄，康有为的狂妄深深地冒犯了这位手握兵权的重臣。
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康有为想通过变法，使清帝国成为宪政国家。宪政首先是要限制君权（最高权力）。这与变法加强皇帝权威的目标是有矛盾的。一旦光绪帝掌握了政权，真的不知道，他还会不会听从康有为。但此时最高权力在老佛爷手上。康有为和光绪帝合起伙来做了纸糊的枷锁，想套在老佛爷的头上，试图虎口拔牙，这岂不是很大胆、很天真的事情吗？
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很明显，康有为不是最适合的人。
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但是，康有为的思想影响了一批年轻的官员，他们是光绪所期望倚重的。
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这无形中给了人们康有为得到皇帝重用的印象。
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从六月开始，皇帝的诏令像冬天的雪片一样下达。这些诏令，表达着一个皇帝希望这个帝国尽快富强的决心，也体现着一群书生要求革新政治的勇气。同时，也意味着一大批的饭碗被砸碎了。
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先是废除八股。几万举子，几十万的秀才，上百万的童生，多少年的心血全白费了。要他们从头再来，岂不是意味着要天崩地裂吗？
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裁撤多余的闲散衙门。如京官里的鸿胪寺、大理寺等，督抚同城的湖北、广东等地，裁撤巡抚一职。这样数千人的乌纱帽被打落。
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把所有的寺庙道观都充公来办学，老百姓也会有怨言，不理解。他们习惯了土偶的崇拜，一下子把这些都清除了，简直是一场革命。
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这些被断了前程的读书人，被砸了饭碗的官僚，被打碎偶像的老百姓，他们本也是希望国家富强的，但若是触动了他们的利益，他们便成了维新变法的敌人。这些敌人遍布在帝国的每一个角落。
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只要慈禧一声召唤，这些人必然会蜂拥而起，拥护她老人家了。这是慈禧发动政变的群众基础。
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御史杨崇伊早就看准了风向，写好了要求太后重新掌权的折子，托庆王奕劻递上去。这是政变的第一条导火索。
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八月初，京城到处风传，九月的时候，太后会废黜皇帝。
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光绪也知道，他的日子到头了。他向康有为等人说明情况，劝康有为赶快跑，以求将来。他之前罢黜刚毅、怀塔布等人，无疑触动了慈禧的底线——二品大员以上任免的权力，必须由慈禧掌握。再加上他频频召见袁世凯等掌兵大臣，将袁世凯从三品提为二品，还授予谭嗣同、林旭、刘光第、杨锐等四人四品军机章京的名号，如同私立一个官署，架空了军机处。这就等于是向慈禧摊牌了。
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反对变法的大臣们在颐和园门口早已哭了好多天，湖南士绅们写来的驳斥康有为、梁启超的折子早已看得烂熟，不能由着这个小皇帝胡闹了！慈禧太后发动政变的决心就这样定下来了。
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关于戊戌变法最大的疑案就是袁世凯告密事件。
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按照袁世凯在自己《戊戌日记》中的说法，是他告诉荣禄：谭嗣同带来密诏，要求袁世凯先杀荣禄，后率小站新军包围颐和园。袁世凯之前参加强学会，获得了维新派的认可。在知道皇帝危险时，自负能运筹帷幄的康有为、谭嗣同等极有可能去找他们唯一能攀上的掌兵大臣想办法。但是，有更多的史料推翻了这一说法。来自袁世凯亲信和政敌的说法是，袁世凯是在得知慈禧已经回紫禁城后，向荣禄跪倒痛哭告密的。无论真相如何，袁世凯是戊戌变法中获利最丰厚的，除了赏银外，他之后还署理了直隶总督。
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慈禧发动政变的主要原因，是她想拿回所有的权力。因为不如此，她就没有安全感。而她的后党干将如刚毅、徐桐则充当了马前卒的角色。
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当天晚上，慈禧起驾回宫，把光绪帝从床上拉起来，厉声斥责他的种种不孝，面目狰狞恐怖。随后，光绪被软禁到了瀛台。
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