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八国联军将这些支持义和团的官员定为战犯，处理战犯是实行停战的前提，而且处理顽固派官员的黑名单也是由这群洋人拟定的。
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处理顽固派本应是一件大快人心的事，但是被洋人强迫，兵临城下，对于这个长期被欺凌，又爱面子的帝国来说，实在是奇耻大辱。
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这次对顽固派官员的清洗与戊戌政变后对维新派官员的清洗，是晚清官场两次强震级别的浩劫。
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对于官员们来说，几百个官宦之家顷刻间家破人亡，荣华富贵，顿成空梦一场，门生故吏风流云散，不能不平添许多感叹与后怕。
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对于即将开始的新政，这次清洗是一个震慑。
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这群科举出身的读书人死去使科举考试失去了一大批热心而有实力的支持者。当科举被废除时，士绅们的反应并不强烈，反对的声音也很微弱。时间才过去3年，他们似乎进步了很多。其实一方面是出于对慈禧强力推行的害怕，另一方面也确实感到了亡国的压力。
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新政开始之后，他们也试图去寻找新的出路。
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这场迟来的新政，使慈禧当权的晚期能够有所作为，也使这个垂死的帝国似乎有了枯木逢春的可能。
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人们对慈禧的评价也有了变化，认为从此之后，慈禧成为中国改革派的主导，而之前，她是个坚定的顽固派。
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其实，这样去看慈禧，实在是不清醒。慈禧最看重的是权力，什么对掌握权力是有利的，她就怎么做。如果说硬要给她定个派别，她肯定是权力派的。
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她的政治理念一直都是重利害而轻是非。凡是威胁权力的事与势力，就算违背是非也一定要铲除，比如她发动政变，镇压变法派。凡是可以稳定权力的事，就算违背本心，而可以顺应民心的，也可以做，比如庚子年后的新政。
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自戊戌政变开始，慈禧太后掌权的合法性就一直受到质疑，甚至是动摇。己亥建储，上海经元善的电报暗示着士绅们不满意；庚子年向十一国宣战，南方各省搞东南互保意味着地方实力派督抚不满意；弄来义和团杀洋人，招来了八国联军，这表明洋人们生气了。
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西方各国都认为光绪帝是中国走向立宪的开明君主，是中国走向文明的希望，都认为慈禧太后是阻碍中国走向世界的老顽固。这个印象如果不改变，列强很难再支持慈禧当权。在八国联军与李鸿章开始和谈的时候，联军中有人把慈禧列为头号战犯，强烈要求惩处她，甚至杀掉她，否则就不停战。由于李鸿章的力争，慈禧才没被列入黑名单。这次让她着实害怕了。
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她是个懂得审时度势的人，搞新政就是迎合这几派的意愿，改善和他们的关系，进而重新确立统治的合法性。回京后，她经常搞宴会，邀请西方的大使夫人们参加，不断地献殷勤，有时候还痛哭流涕，忏悔自己不该轻信旁人，向“友邦”宣战，以致铸成大错。
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全局大洗牌
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慈禧的新政以日俄战争为界分为两个阶段。
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第一阶段：自1901年到1904年日俄战争，这一时期的改革基本沿袭戊戌变法的老路，以张之洞、刘坤一联名上奏的“江楚会奏”本子为基本政纲，从中央到地方，路子很平稳，大动作不多。各方势力的矛盾有升级，但相对还是很平和。
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第二阶段：从1905年五大臣出洋考察到辛亥年清帝国覆灭。这一时期受日俄战争的影响，改革向纵深处推进，实质意义上的政治改革开始，立宪被提上议事日程。君主立宪成为政改的大方向，其他配套的改革也在进行，如军事改革以编练新军为主，财政改革、铁路建设、废除科举、新官制改革均开始进行，大动作很多，政局更乱，各派的斗争犬牙交错，很是激烈。
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1901年，应慈禧的新政诏令，湖广总督张之洞与两江总督刘坤一合奏朝廷，要求实行新政以挽救危局，史称“江楚会奏”。其中联名的人还有山东巡抚袁世凯。
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为了这封洋洋洒洒万余言的奏折，张之洞整整写了两个月。那两个月里，博学多才、著作等身、挥洒自如的张之洞，被刘坤一逼着修改了多次才定稿。在晚清督抚里，刘坤一素来以稳重著称，凡事不出手则已，一出手定要成事。这次两人抱定了成事的决心。
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总体而言，这份奏折是个折中的方案，基本沿袭了康梁的思路，当然也加进了张之洞的想法，不超出“中体西用”的格局，比较稳妥，各派势力都能接受。
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慈禧接受了他们的建议。这份奏折成为新政前期的指导性文件。
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这场新政在中央以慈禧为首，在地方上以李鸿章、张之洞、刘坤一、袁世凯等实力派为代表，帝国最有权力的人都包括在里面。这与康有为试图主导的戊戌变法有很大的不同。康有为把当时帝国最有权力的人都当做敌人排除在外。相比之下，慈禧对权力的认识与把握胜出很多——她把这些大臣团结起来。
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新政就是改革，改革就意味着要实现权力的重组。
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