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巡警部的主干是原天津、保定巡警队的人，再从北洋六镇的新军中将一些即将退伍的老兵抽调出来，进行培训，而后编入巡警部为巡警头目，再从地方召集一部分下层士绅加入。不久，北京的街头就出现了大量的警察。
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他们打着维护社会治安方便百姓的名义，查访刺客，打探消息，监视百姓，收集情报，其职责类同于明代的特务组织。
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至少袁世凯、赵秉钧是这样看待警察的。
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虽然名称变了，身上披着的衣服也换了，组织形式也近代化了，装备也用上了洋枪，但是特务的本质没换。这一带有浓厚的中世纪色彩的职业，匆匆披上近代化的外衣，从容地走进近代中国，继续作为权力工具运转下去。
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1908年前后，巡警部改为民政部，将原来的工部、礼部、太常寺、鸿胪寺等归并在内。肃亲王善耆任尚书，实权依旧操纵在侍郎赵秉钧的手中。
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一场国际经济诈骗案
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弄好了直隶的事，袁世凯又把手伸向洋人，要求收回利权。在这方面，他主要依仗的是唐绍仪、梁士诒、周学熙等人。唐绍仪负责搞外交，梁士诒主要抓铁路，周学熙负责搞实业。
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周学熙，前两广总督周馥之子，因兴办实业大有成就，与张謇并称为“南张北周”。
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1902年8月，周学熙受命管理“天津银元局”。他在没有厂房、没有机器、没有工人的情况下，仅仅用70天时间，将厂房建起来，还生产出了150万枚铜元。物价顿时降下来，人心开始安定。至此周得到了袁世凯的特殊信任。
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这一年，袁世凯奏请周学熙留任直隶候补道。第二年，周学熙被委任做直隶工艺总局总办。1905年，周学熙被袁世凯指派为天津官银号督办。1906年，袁世凯命周学熙负责办理收回开平产权的交涉。
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开平煤矿是庚子年被英国人骗走的。当时，矿务局督办张翼被英国人当做义和团的奸细抓了起来。时任津海关税务司的德璀琳救出了张翼。为保住开平煤矿，德璀琳提出了一个方案——让开平煤矿成为英资企业。这样，开平煤矿便可悬挂英国国旗，受到英军保护。
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作为条件，张翼要签署一份授权书，委派德璀琳为开平矿务局代理人，并授予全权，处理该公司的所有财产。一个多月以后，德璀琳利用张翼的授权将开平煤矿及其所有产业都一并转卖给了英国的墨林公司，并签署了合同。这份合同签订的实际日期是8月4日，而德璀琳故意填成了7月30日。这个细节暗示着这份合同从开始就是一场骗局。
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从这件契约开始，一封封信函、契约、合同，一起构成了一个巨大的欺诈迷宫。任何试图走进这座迷宫的人，都会望而却步。
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1906年，在一位德国友人的帮助下，周学熙收回了矿务局的附属企业唐山细绵土厂，将其改名为“启新洋灰公司”。这家公司是周氏财团的支柱产业。
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1907年，周学熙说服袁世凯开办滦州煤矿，将开平煤矿四周富含煤层的地区全部划入滦州矿区，对其形成包围的态势。不到两个月的时间，“滦州官矿有限公司”的牌子便挂了出来。占有官矿所享有的种种优惠政策的滦州煤矿，迅速开始了对开平煤矿的价格大战。
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1908年的冬天，开平煤矿和滦州煤矿之间的价格战成了一场豪赌。这场消耗战的唯一目的就是将对方拖垮。一年后，双方几乎两败俱伤，只好坐到谈判桌前。谈了半年，双方达成协议：英国可以把开平煤矿交还中国，但中国须付给英商178万英镑作为赎买费用。
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清廷的言官们说，原本属于自己的东西，花钱购回实在有失体统。周学熙的赎买之法在他们口中成了一项严重的罪行。先前支持他的袁世凯已经被罢官回家，新任直隶总督杨士骧缺乏袁世凯的魄力。最后，周学熙只能痛失良机。
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“五路财神”梁士诒
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袁世凯是个挥金如土的人。
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他的钱主要用在三个方面：一是军费及其幕僚下属的薪俸；二是慈禧太后以及宫里的人（比如大太监李莲英）；三是庆亲王以及朝廷各部的重要官员。另外比如投资实业，开办学校，都需要花钱，而且所需的款额巨大。
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钱从哪里来呢？有人说，袁世凯的钱主要靠贪污得来的。如此巨大的款额要靠贪污得来，恐怕不现实，尽管袁世凯是直隶总督，手段再高明，也不可能办到。当然，靠正当收入——俸禄，那更是天方夜谭。
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节流是不可能的，只能开源。袁世凯把目光转向大财主盛宣怀。盛宣怀的产业都在直隶总督的管辖范围之内。因为这层关系，此前，盛宣怀就曾大肆巴结袁世凯，希望袁世凯能够容许他继续控制这些产业。
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可是这块肉太肥，袁世凯经受不住诱惑，他太需要钱了。不是他非要和盛宣怀过不去，而是盛宣怀太有钱，袁世凯又太需要钱。这样的逻辑听起来有些混账。但在那个时代就很合理，至少对于袁世凯来说，再合理不过，因为他手上有权力。他是盛宣怀名义上的顶头上司。
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两人对待金钱的态度完全相反。
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