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三是开办各类各级军事学堂，培养了大量的军事人才，全国新军有近六成的军官出自袁世凯开办的军校。1896年，袁世凯派段祺瑞在保定开办保定陆军速成武备学堂，加强军官尤其是中下层的培养和控制。1903年，袁世凯向朝廷建议各省设立陆军小学堂，分区设立陆军中学堂，顺次设立陆军兵官学堂、陆军大学堂，形成了完整的四级军事教育体制。长江以北几乎所有的中层及中层以上军官都在袁世凯的学堂里接受过训练。毕业后，这些军官到各地军中任职，将学到的观念方法带到军队里。同时，通过这样的方式，袁世凯将北洋势力扩张到东三省、河南、陕西、江苏、安徽等地。
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先编练军队，后创设制度，兵强马壮，人才济济，基本奠定了中国近代陆军的格局。这是袁世凯的北洋新政取得的最大成就，也是袁世凯走上中国政治舞台的开始。
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只是袁世凯本着强国护国的名义所编练的军队，几乎没有对外作战的经历，绝大部分的精力用在内战中。近代中国军队的“内战内行，外战外行”的臭传统几乎就是北洋军奠定的。
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小站新军
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小站是袁世凯练兵事业的起点，也是他人生事业的起点。
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1895年12月中旬，袁世凯被任命为新建陆军的训练监督。
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为了得到这项任命，他很费了一番周折。
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1894年，甲午战争爆发，袁世凯狼狈逃回国内“养病”。他的老上司李鸿章此时如泥菩萨过河，自身难保。
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袁世凯是个闲不住的人，他必须另外想办法。
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甲午之败，朝廷急需练兵。想抓住这个机会的人很多。比如德国军事顾问汉娜根，还有盛宣怀，都主动请缨来练兵。
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清廷不会让洋人掌控军权，汉娜根的建议没人理睬。盛宣怀是个做买卖的商人，让他练兵，肯定不靠谱。
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袁世凯在朝鲜练过兵，他也知道控制一支军队的重要性，但是找不到合适的人推荐他。
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必须抓住这个千载难逢的好机会！
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事实证明，袁世凯不但能抓住机会，还能创造机会。
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他找来古今中外的兵书，摘出精要，仔细研读，而后重点编译外国的军事著作，这些工作是在袁世凯的指导下由他的幕僚完成的。弄好之后，刻印出来，四处发送，重点投递到一些重臣手中。朝廷大员很少接触国外的军事著作，读到袁世凯送来的这些军事专著，感到切中时弊，头头是道，很有军事智慧，立即认定袁世凯是个不可多得的军事人才。通过这种方式，他争取了舆论上的支持，引起了朝廷的注意。
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接着，他动用人脉，找到正当红的帝师李鸿藻。李是袁世凯叔父袁保恒的座师，袁世凯称其为“太老师”。为了与李鸿章撇清关系，袁世凯还拜见了翁同龢，自告奋勇地帮翁劝李鸿章归隐。当然，最关键的是袁与荣禄扯上了关系，得到了这位权臣的青睐。
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就这样，袁世凯开始接管一支军队。这一年，他36岁。
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小站有10营军队，包括步兵3000名、炮兵1000名、骑兵250名、工兵500名。有外国教官2名，装备未达标准。袁世凯向军机处建议：将军队扩充到7000人，外籍教官增加至5人，薪酬标准由袁世凯来定，并在他的亲自监督下分发。每月总薪酬多达7万多两白银，加上其他费用，都由户部拨给。
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新军基本采用德国的军制，教练也是德国人居多，装备基本是德式。在新军中，德国人的影响是全方位的，连军官们的胡须都流行搞成德式的八嘴胡——胡须两边尖端翘起来。看看那时候的新军将领标准照，从袁世凯开始，段祺瑞、冯国璋、曹锟、王占元、陈光远等等，甚至包括黎元洪，都是这样。
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这支军队的领导层主要是淮军旧部和天津武备学堂的毕业生。
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姜桂题，是淮军旧部，更远地说，是袁世凯的叔祖袁甲三的旧部。张勋，淮军旧部。严格地说，袁世凯也有淮军背景。有人说，这支军队是淮军余绪，是有道理的。营务处，相当于参谋处，参谋长是袁世凯的铁杆徐世昌。
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时任天津武备学堂总办的荫昌向袁世凯推荐了四个得意门生——冯国璋、段祺瑞、王士珍、梁华殿（后来在一次夜间演习中淹死）。荫昌曾出使并留学德国。他与“北洋三杰”的师生关系或许是后来让荫昌率领北洋军平叛的原因。
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袁世凯招兵的条件是必须能手举100多斤的重物，农民，不得吸食鸦片。这样的人身体素质好，老实可靠，便于管理。
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小站新军的薪酬是当时所有军队里最高的：统带（相当于营长）月薪白银一百两，外加公费银三百两；头目（相当于班长）月薪白银五两五钱；正兵（相当于兵士），月薪白银四两五钱。光绪中叶，白米的价格是每石白银一两五钱左右。这就是说，每个士兵的月薪可购买白米三石。这在当时已经是很高的待遇了。对比宋庆的毅军，大致是后者的两倍；对比张勋原来的巡防营，是后者的三倍。即便如此，巡防营也很少能够做到足额足饷。据说，布贩子曹锟就是因为当兵比贩布挣钱更多才来从军的。
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当然，无论规定多么好，不落实都是空话。袁世凯在这方面是说到做到的。每次发放薪酬袁世凯都会亲自监督，保证薪酬按时按数额发放到每个士兵的手上。袁在这支军队中基本杜绝了帝国军队中普遍存在的克扣军饷的情况。
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