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权力格局已然定型，1911年5月初，新内阁也就趁热出炉了。这本是借着立宪招牌来的，希望权责明确，利于提高行政效率。新内阁13位成员中，9位满人，其中5个皇族，汉人只有4个，这一内阁被称为“皇族内阁”。
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这一称谓名副其实，皇族掌控着关键的实权部门，汉臣基本上只是点缀。
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当时的立宪派认为这是对宪法政治极大的侮辱。
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这是一群贪婪愚蠢的满人亲贵努力争取的结果——他们实在太害怕在立宪中失去权力了。
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立宪派本来希望清廷推出一个权责分明的内阁，这个内阁一定是立宪的一项重要成果。
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但是满人亲贵们不太自信，他们把这次政改当成了扩张权力的机会。一瓢冷水浇灭了立宪派的热情，浇灭了汉族士绅的忠心，把满汉矛盾、中央与地方的矛盾弄得白热化，把士绅推向了革命的阵营。
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这时的帝国，权力板块已然崩裂，满族亲贵在朝廷和帝国的每一个角落都为自己制造了敌人。
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日俄战争之后的晚清政局，权力已然分成四大板块，清廷（以满族利益为核心）、北洋派（以袁世凯为首）、立宪派（以张謇、梁启超为代表）、革命派（以孙中山、黄兴等为领袖）。
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慈禧太后活着的时候，以强力推进改革，凭借权威来震慑臣子与地方督抚，清廷、立宪派、北洋派合成一体，革命派无法撼动清廷的权力。
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慈禧死后，满族亲贵驱逐袁世凯，又没有能力控制北洋军，把北洋派变成了潜在的敌人。两年后，皇族内阁又将立宪派推到了对立面。
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支撑帝国的柱子早已被皇族亲贵们一根一根都拔掉了。这时候，只要有人轻轻一推，这个帝国便会轰然倒塌。
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与其说清帝国是被推翻的，毋宁说是他们自己拆倒的。
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“皇族内阁”下的第一道政令就惹出了大麻烦。
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都是借钱惹的祸
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1911年5月9日，“皇族内阁”发布了政令——铁路干线收归国有。
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这条政策是邮传部尚书盛宣怀提出来的。
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盛宣怀当上邮传部尚书是花钱买来的。这是一笔交易，重新执掌邮传部大权的盛宣怀要通过铁路把银子赚回来，而且他知道，这肯定不会是一桩赔本买卖。
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从前，盛宣怀是靠执掌铁路大权发财的。他这次卷土重来，目的有两个：一是弄到更多的财富，二是报复袁世凯和梁士诒。
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满人亲贵们接受了这个建议。因为把铁路收归国有后，他们就有了向洋人借钱的底牌。
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在那个时代，对银子的渴望与占有是亲贵们唯一觉得实在的事。更何况皇族内阁要开张营业了，需要钱给官员们发工资，需要钱装点门面，当然他们自己也想捞一把。
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晚清朝廷的财政支出有三项：一是还洋债，二是国家权力运作必要的费用，三是亲贵们的花费。这三样加在一起，总数高达14000万两白银，每年的财政收入在8000万两左右，这样造成庞大的赤字。为了维持收支平衡，必须借洋债，借洋债还洋债，借得越多还得越多，恶性循环。从晚清到民国，中国的财政基本都是靠借洋债来维持。列强控制中国也是靠这一点，中国的经济长期得不到良性的发展环境也是这个缘故。
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而且借外债要有东西做抵押，多次举债之后，关税盐税都已经作了抵押，如今，铁路成了他们唯一可以抵押的东西。
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这就是铁路国有政策的背景。有了这层糟糕的底色，这项看似合情合理的国策变成了一项祸国殃民的乱政。
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西方列强侵略中国，可以分为三个阶段，第一阶段从1840年开始到甲午前，争夺的是通商口岸，沿海沿江水路交通发达的地区。主要方式是通过武力强迫清廷与之签订不平等条约，控制海关，搞的是经济侵略，执行者一般为洋行和银行。早期有代表性的是英国怡和洋行、太古洋行、汇丰银行等。这些洋行负责把各类工业品销售到中国，同时，在中国低价收购工业原料运回本国，然后又把产品卖到中国，赚取巨额利润。代表列强是英国、法国，中国海关总署一直控制在英国人手里。
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第二阶段从甲午开始，争夺的是势力范围、铁路沿线的矿权和政治特权。外国人的手从沿海沿江伸向内陆，其手臂就是铁路。这一阶段的代表性列强是日本，这个东方强国后来居上，其在华资本几乎与英国并驾齐驱。
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