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但是，这个统一的政府由谁来组织比较好呢？这个问题就需要讨论和权衡了。
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清廷的皇帝被排除出去之后，孙中山、袁世凯都在备选之列。
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在孙、袁之间，袁世凯更合适。根本原因是袁更有实力，更有手段，更有人才。
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逼退清廷要靠袁世凯；维持稳定的秩序要靠袁世凯；立宪派士绅也很愿意支持袁世凯；出于推翻清廷建立共和的大局来考虑，革命党人也表示愿意支持袁世凯——他们要的不是谁做总统，而是一个共和国。
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袁世凯本人是个彻彻底底的实用主义者。他的眼中权力是第一位的。如果支持共和能得到权力，他会毫不犹豫地支持。他本不想做大清的臣子，突然之间得到机会做国家的元首——大总统，他没有理由拒绝。
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“民国产婆”赵凤昌
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就在武昌起义的那个夜晚，张謇买舟东下，离开武昌。在船上，他还能清晰地听到尖锐的枪炮声。回到上海后，张謇匆忙拜见了老友赵凤昌。
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每遇大事，张謇都会找赵凤昌商议。
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从庚子年开始，每逢东南各省发生大事，组建大的政治团体，都会有赵凤昌的身影。
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他本是张之洞的亲信幕僚，张在两江、两广、湖广都做过总督，赵凤昌利用这样的机缘积攒了惊人的人脉，与立宪派、北洋派都有很深的关系。后来，张之洞被人弹劾，赵凤昌成为借以警告张之洞的替罪羊，被朝廷开缺，永不叙用。或许是出于歉意，张之洞为他在盛宣怀主政的上海电报局谋了一份闲职。赵凤昌就作为知名士绅在上海滩大展才华。“东南互保”时，他就是幕后推手。
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赵为人极精明，有见识，事成不居功，很会借力用力。他每次活动都是为了保一方平安，没有太复杂的意图。上海附近的士绅和督抚对他很钦佩，愿意听取他的建议。
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赵对清廷很失望，也没什么感情。得到张謇的消息，他马上建议张謇顺势而为，脱离清廷的阵营。
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张回去后马上拜见江苏巡抚程德全。程资历很浅，对张謇这位状元也是尊敬有加，几乎是言听计从，很快江苏就宣布独立了。
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不久，上海沪军都督陈其美就来到南阳路十号的惜阴堂拜见赵凤昌，希望赵能帮他出谋划策。赵表示支持共和，但不支持长期战乱，希望能通过南北和谈解决问题。他还为陈其美推荐了一位资深的外交代表——伍廷芳。
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伍廷芳是赵凤昌的老友，两家住得很近。伍曾在英国学法律，获得大律师的执照，入过李鸿章的幕府，做过驻外大使和法务部大臣，是清廷的高官，后因处理对美交涉事务，对清廷绝望之极，退隐上海，不问政事。
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陈其美向他提出请求后，伍廷芳马上婉言拒绝了——他毕竟曾是清廷的官员，与革命党一向没有往来，不想蹚这浑水。陈其美马上以沪军都督之尊下跪相求，若不答应，绝不起来。伍廷芳感于他的诚意，最后答应出山相助。
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请出伍廷芳只是借助他的威望，很多大事还是赵凤昌来拿主意。
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那时候，他身体不好，腿脚不便，不能下楼，孙中山、黄兴、陈其美、程德全等人来找他商量事情，都到他家里去，很多重大问题都是在惜阴堂拍板的。南北和谈的很多重大议题其实也是在这里敲定的，而名义上公开的谈判会议地点只是个幌子。
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不但南方政府的要人需要赵凤昌参与决策，袁世凯在议和问题上也时时请教他。赵通过密友张一麟和张謇，一暗一明，多渠道地影响袁世凯。张一麟曾做过北洋总文案，是袁世凯的幕府中数一数二的笔杆子，深得袁世凯的信任。袁被贬回家后，张一麟也回到浙江老家休养。
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向袁推荐唐绍仪为北方首席议和代表的人就是赵凤昌。唐绍仪一直搞外交，又是袁的老部下，与孙中山是广东老乡，这一人选再合适不过。
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赵凤昌被时人尊称为“民国产婆”。
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他最大的贡献是促进南京民国临时政府的建立。
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他支持建立这个政府的目的是为了增加谈判的筹码，借以逼迫袁世凯支持共和，推翻清廷。
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孙中山邀请他出任临时政府高官，他断然拒绝了。不过他推荐了自己的女婿杨杏佛做孙中山的秘书。他的大袖里人才不少。后来南京临时政府财政出现严重危机而部长又没有合适人选，赵凤昌向孙中山推荐了刚从北方赶来的立宪派人士熊希龄。
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