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民国开场那几年，袁世凯废总理，改约法，总是在这几件法宝里打转转，终究也没有冲破这法宝的罗网，最后死在国体问题上。
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迁都搞成了闹剧
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把中华民国首都定在南京，让袁世凯到南京就职，这是制约袁世凯的头两件法宝。
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可惜这两件法宝没能得到足够的支持，很快就失灵了。
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此前，袁世凯一再宣称北方局势不稳，到南方就职条件不成熟。
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宋教仁、章太炎等人都认为首都应该定在北京。
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宋教仁对东北问题深有研究，出于国防考虑，认为定都在北京较为合适。章太炎从历史的角度看，在南京建都的多为偏安的小政权，而且国运都不长久，相对而言，在北京定都的政权大多实力强悍，疆域广大。
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袁世凯的理由是北方局势不稳，而且北京是外国公使团的所在地，不容轻动，一旦迁移，势必要重新修建使馆区，耗资巨大，也颇为麻烦。北京长期作为都城，各方面的设施较为完备。从财政的角度看，也还是定都北京合适。但这些都不是根本原因——袁反对定都南京的最大理由是不愿意离开北方经营多年的老巢。他也很清楚孙中山调虎离山的用心。
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黎元洪、孙武等人也反对定都南京，认为南京作为首都不合适，但是北京也不好，武汉倒是一个不错的选择。明眼人都看得出，定都武汉对他们最有利。
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尽管如此，倔强的孙中山还是派出了阵容华丽的专使团，成员包括宋教仁、蔡元培、汪精卫等人。
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专使团到达北京的时候，袁世凯热情接待。他的既定策略是拖，拖到南京方面改变主意为止。
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没想到，2月29日晚上，曹锟的第三镇就发生了兵变。士兵上街闹事，放火抢劫，动静闹得很大，商民受害达4000余家。专使团成员纷纷逃到东交民巷外国公使馆避难。有传言这场兵变是袁世凯的长子袁克定等人策划的。
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袁世凯的解释是南北议和成功，士兵们面临减薪，剪辫，甚至有解散的可能，出于前途的考虑，他们搞了一场兵变。
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从种种迹象表明，袁世凯的说法有些道理。他本人其实也不想发生这样的事。兵变一旦失控，造成的危害是无法估量的。民国刚刚建立，他掌握大权的时间不长，局势也不稳定，他还不想玩火，更不敢铤而走险。
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从庚子年的大乱以来，京津保地区遭受的兵祸很多，无论是老百姓还是外国人都对此心有余悸。
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尽管袁世凯可能没有直接策划这场兵变，但他也脱不了干系。因为在兵变中获利最大的人是他。兵变后，袁世凯趁势告诉南京方面，北方的情况没有他是不行的。外国使馆也纷纷表示，为稳定考虑，袁世凯还是应该在北京就职。
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3月1日，袁世凯调姜桂题的军队入京，兵变很快得到了控制。袁世凯没有过分惩罚肇事者。曹锟是袁世凯的爱将。在控制第六镇、镇压山西革命军、镇压滦州起义等行动中，他统帅的第三镇都立下了汗马功劳。曹已经成为北洋军中继段祺瑞、冯国璋之后的第三号实力派人物。
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此事是军队通过非常手段干预政事的首例，恶例已开，后续的问题就无法避免。在整个北洋政府时期，兵变成了家常便饭。
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袁世凯引为支柱的北洋军已然呈现出骄兵悍将的局面，尾大不掉是必然趋势。恃宠而骄本是很自然的事，这也是袁世凯多年来培养出来的情绪。这种情绪使他得以牢牢掌控这支军队。但一旦无法满足他们的要求，这支军队很快就会失控，甚至转化成一种威胁。这种威胁很快就由段祺瑞带给了他，最后由冯国璋来为他送终。
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3月6日，南京临时参议院已经答应袁世凯在北京就职的请求。
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一个民国两个总统
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1912年3月10日，袁世凯在北京就任总统，时年54岁。
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誓词如下：
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民国建设造端，百凡待治，世凯深愿竭其能力，发扬共和之精神，涤荡专制之瑕秽，谨守宪法，依国民之愿望，达国家于安全强固之域，俾五大民族同臻乐利。凡兹志愿，率履弗渝。俟召集国会，选定第一期大总统，世凯即行解职。谨掬诚悃，誓告同胞。
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