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1706884320 其乙未谕:
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1706884322 办理耗羡一事,乃当今之切务。朕夙夜思维,总无善策,是以昨日临轩试士,以此发问。意诸生济济,或有剀切敷陈,可备采择见诸施行者。乃诸贡士所对率皆敷衍成文,全无当于实事。想伊等草茅新进,未登仕籍,于事务不能晓彻,此亦无怪其然。今将此条策问发与九卿、翰林、科道阅看,伊等服官有年,非来自田间者可比,可悉心筹划,各抒所见,具折陈奏,候朕裁度。若无所见,亦不必勉强塞责。至外省督抚,寄重封疆,谅已筹算有素,并著各据所见,具折奏闻。务期毋隐毋讳,以副朕集思广益之意。
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1706884325 此为临轩发问,不得要领,再征内外清要大僚意见之事实。是科一甲三人:金,状元,浙之仁和人;榜眼杨达曾,探花汤大绅,皆苏之阳湖人。一时羡科第之荣。其实廷对碌碌,无裨实用,此见科目之非必得才,而成才实资阅历,未必闭户读书真能知天下事也。既而言者纷然,又妄有揣摩,以为帝意求取民善法,除加赋而别计殖财,竟未信天子实有官民兼恤之心,只问火耗之当征不当征,非有他意,遂复遭申饬,而清一代慎重于加赋之意愈见。
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1706884327 是月乙巳谕:
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1706884329 各省办理火耗,朕恐有不便于民,是以于廷对时入于策问之内,乃诸生无所敷陈,甚且有不知耗羡为何事者。又降旨询问九卿、翰林、科道并督抚等,庶几合众论以求一是。此朕集思广益之意,诸臣如有所见即就事敷奏,待朕采择;如无所见,亦不必勉强塞责。所降谕旨甚明。乃近见诸臣奏对,竞有于耗羡一事之外,旁牵侧引,所答并非所问;即说到耗羡,亦究竟不知原委,万难见诸施行。甚至潘乙震之请开捐,路斯道之请铸币,尤为荒谬之极。诸臣沾沾以国用为言,竟似国用实有不足,不得不从权计议者。此风一开,将见言利之徒接踵而起,其为害甚大,岂止有妨政体而已。不但诸臣不当揣摩及此,陈奏纷纭,即专司钱粮之臣,惟应通计出入,平准制用,亦不当托言国计,徒以综核为尽职也。因系降旨询问导之使言,故虽乖谬,特从宽宥。此后再有节外生枝悖理伤道者,必从重治罪以为妄言之戒。
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1706884331 于是廷臣商榷甚久,又逾半年以上,至十一月乙丑,由大学士等归纳内外诸臣覆到各奏,统为一议,奏略如下。
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1706884333 奏略言:
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1706884335 耗羡归公,法制尽善,不可复更,众议佥同。其间有一二异议者,皆系不揣事势不量出入之论。伏思耗羡由来已久,弊窦渐生,世宗宪皇帝允臣工所请,定火耗归公,革除州县一切陋习,各该省旧存火耗提解司库,为各官养廉及地方公事之用。从此上官无勒索,州县无科派,小民无重耗,以天下之财为天下之用,国家毫无所私,可以久远遵行,弗庸轻改。至总督高斌、孙嘉淦等请耗羡通贮藩库,令督抚察核,仍复年终报部之例。查各省动用存公银,款项繁多,若未悉情形,既行饬驳,势必掣肘。若竟听其任意费用,则侵滥之弊,无从剔除。惟送部查核,诸弊可厘,应如所请行。
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1706884337 此为内外众议,覆由大学士取为定论,请定永远遵行。得旨略如下:
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1706884339 钱粮有耗羡,事势必不得已。未归公以前,贤者兢兢守法,不肖者视为应得,尽入私囊。一遇公事,或强民输纳,或按亩捐派,无所底止。州县以上官员,养廉无出,收受属员规礼节礼,以资日用。州县有所借口,恣其贪婪,上官瞻徇而不敢过问,甚至以馈遗之多寡为黜陟之等差,吏治、民生,均受其弊。我皇考定归公之例,就该省旧收之数,归于藩司,酌给大小官员养廉,有余则为地方公事之用。小民止循旧有之章,有轻减无加益也。而办公有资,捐派不行,贤者无用矫廉,不肖不能贪取,爱养黎元,整饬官方,并非为国用计而为此举。以本地之出,供本地之用,国家并无所利于其间。然通天下计之,耗羡敷用之处,不过二三省,其余不足之处,仍拨正供以补之,此则臣民未必尽知者。此十数年中办理耗羡之梗概。朕御极以来,颇有言其不便者,是以留心体察,并于今年廷试,以此策问诸生,诸生敷衍成文,无当实事,于是降旨询问九卿、翰林、科道并各省督抚。今据回奏,大抵以官民相安已久,不宜复议更易,其中偶有条陈一二事者,不过旁枝末节,无关耗羡归公本务。朕再四思维,州县所入既丰,可以任意挥霍;上司养廉无出,可以收纳馈遗。至于假公济私,上行下效,又不待言矣。向朕所闻,未必不出于愿耗羨在下以济其私者之口。朕日以廉洁训勉臣工,今若轻更见行之例,不且导之使贪,重负我皇考惠民课吏之盛心乎?此事当从众议,仍由旧章,特颁谕旨,俾中外臣民知之。余著照大学士等所议行。
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1706884341 于是火耗与正赋,并明载由单串票。养廉自督抚至杂职,皆有定额,因公办有差务,作正开销,火耗不敷,别支国库,自前代以来,漫无稽考之赡官吏,办差徭,作一结束。虽未能入预算、决算、财政公开轨道,而较之前代,则清之雍、乾可谓尽心吏治矣。因此事利弊复杂,再举当时赞否两方议论之工者作一比较,俾是非可了然焉。
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1706884343 《史稿·钱陈群传》:
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1706884345 及敕询州县耗羡,疏言:康熙间,州县官额钱粮,收耗羡一二钱不等。陆陇其知嘉定县,止收四分。清如陇其,亦未闻全去耗羡也。议者以康熙间无耗羡,非无耗羡也,特无耗羡之名耳。世宗出自独断,通计外吏大小员数酌定养廉,而以所入耗羡,按季支领,吏治肃清,民亦安业。特以有征报收支之令,不知者或以为加赋。皇上询及盈廷,臣请稍为变通,凡耗羨所入,仍归藩库,各官养廉及各州县公项,如应支给,其续增公用名色,不能画一,多寡亦有不同,应令直省督抚,明察某件应动正项,某件应入公用,分别报销。各省州县,自酌定养廉,荣悴不一,其有支给者,应令督抚确察量增,俾稍宽裕。仍饬勿得耗外加耗,以重累民。则既无加赋之名,并无全用耗羡办公之事。州县各有赢余,益知鼓励。
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1706884347 据此知康熙间不归公之耗羡,以陆清献之清,只取每两四分,是为康熙朝有清官。至养廉既定,就吾所见清末之吾乡武进、阳湖二县,每两不过三分,嘉定亦赋重粮多之县,断不亚于武、阳,而犹非每两四分不能给,则有耗羡以后之州县,其清有过于陆清献,而决不得谓之清官,是为雍正朝无清官矣。不均者重行支配,公事多者并动正项报销,办公且不全仰耗羡。是即谕旨中申定之意。盖即自钱文端发之。其极指耗羡归公为大弊者则如下。
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1706884349 又《柴潮生传》:
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1706884351 疏言:耗羡归公,天下之大利,亦天下之大弊也。康熙间,法制宽略,州县于地丁外私征火耗,其陋规匿税亦未尽厘剔。自耗羡归公,一切弊窦悉涤而清之,是为大利。然向者本出私征,非同经费,其端介有司,不肯妄取,上司亦不敢强,贤且能者则以地方之财治地方之事。故康熙循吏多实绩可纪,而财用亦得流通。自耗羡归公,输纳比于正供,出入操于内部,地丁公费,除养廉外无余剩。官吏养廉,除分给幕客家丁修脯工资及事上接下之应酬、舆马蔬薪之繁费,亦无余剩。地方有应行之事,应兴之役,一丝一忽,悉取公帑。有司上畏吏、兵二部之驳诘,下畏身家之赔累,但取其事之美观而无实济者,日奔走之以为勤,故曰天下之大弊也。夫生民之利有穷,故圣人之法必改。今耗羡归公之法,势无可改,惟有为地方别立一公项,俾任事者无财用窘乏之患,而后可课以治效之成。臣请将常平仓储仍照旧例办理,捐监一项,留充各省公用,除官俸兵饷动用正项,余若灾伤当拯恤,孤贫当养赡,河渠水利当兴修,贫民开垦当借给工本,坛庙祠宇桥梁公廨当修治,采买仓谷价值不敷,皆于此动给,以地方之财治地方之事。如有大役大费,则督抚合全省而通融之,又有不足,则移邻省而协济之。稽察属司道,核减属督抚,内部不必重加切核,则经费充裕,节目疏阔,而地方之实政皆可举行。设官分职,付以人民,只可立法以惩贪,不可因噎而废食。唐人减刘晏之船料而漕运不继;明人以周忱之耗米为正项,致逋负百出,路多饿殍。大国不可以小道治,善理财者固不如此。此捐监之宜充公费也。
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1706884353 潮生此疏,《食货志》谓其独指耗羡归公之弊,并乾隆七年廷议耗羡而言之。其实潮生奏在十年,所陈理财三策,此乃捐监宜充公费之一策,故言耗羡归公,法无可改。但有司无宽余任用之资,治地方一切之事,咎耗羡归公之约束太严,其说绝不可行。必欲财政不为法拘,仍当立活动之法。所谓国税、地方税之分款,豫算、决算之逐年制定,人民有权监督财政,尤为根本。既不当徒咎耗羡之归公,更不当指捐监为不竭之财源,成永久之裨贩。捐监随人所愿,既无的数可定,监生尽出捐纳,太学之制已亡,尽人皆为监生,久久又谁甘捐此滥品?其立想已非通论。故凡不愿耗羡归公者,皆非通达政体之言也。清世最重民生,其蠲免赋税,至不待凶歉,而以丰年留民余力,颇似汉之文、景。康熙五十年以后,每用三年一周普免天下钱粮之法,所谓“百姓足,君孰与不足”,康、雍、乾三朝颇知其旨矣。
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1706884355 清史讲义 [:1706882022]
1706884356 第三节 武功之继续一——收青海及喀木
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1706884358 前于《绥服蒙古》篇,已言准噶尔之侵掠外蒙,适为清代效驱除之力。准噶尔为四卫拉特之一,其强盛在噶尔丹为酋长之时。以前自明末以来,则以和硕特为四卫拉特之首。四卫拉特本以天山之北、阿尔泰山之南为其聚牧之地。和硕特汗图尔拜琥本元太祖弟哈布图哈萨尔十九世孙,哈布图哈萨尔之八世孙乌噜克特穆尔始分为和硕特部,又九传至博贝密尔咱,始称卫拉特汗。卫拉特明人谓之瓦喇,原非元代帝室之裔,至和硕特入居之,则卫拉特中有元之帝裔矣。始居乌鲁木齐,即后设迪化府,为新疆省城地。图尔拜琥为博贝密尔咱之孙,又称顾实汗,袭据青海,遂徙牧焉。青海本古西羌,唐以后为吐蕃地。吐蕃亦分四部:一曰青海;二曰喀木,即今西康;三曰藏,亦称前藏;四曰后藏。顾实汗既袭青海,并取喀木。吐蕃后音转为图伯特,又作唐古特。唐古特故有王,明末时为藏巴汗。其时黄教已盛,而藏巴不尊信之。四世达赖喇嘛云丹嘉穆错之第巴乞兵于顾实汗,入藏攻杀藏巴汗,以达赖、班禅二喇嘛分主前后藏黄教,而以其长子达延统藏地为汗。于是唐古特为和硕特蒙古所有。传至达延之孙拉藏汗,为准噶尔策妄阿喇布坦所袭杀。其时第六世达赖喇嘛真伪发生纠纷,中朝顺青海部人信仰,与其族拉藏汗被戕之仇,用青海为出兵根据地,逐准噶尔据藏之将,纳青海所奉之达赖喇嘛入藏地安禅,事在康熙六十年,详前《定西藏》篇。斯时中朝为青海伸其达赖喇嘛之信仰,为和硕特复其拉藏汗被戕之仇,用拉藏遗臣仍理藏地政务,可谓有惠于青海和硕特矣。乃至世宗嗣位,青海又叛。青海顾实汗卒于顺治十三年,其子在青海者为鄂齐图汗,亦为噶尔丹所破。自此为准噶尔称强于四卫拉特之时,四卫拉特皆受其压制。康熙三十六年,圣祖既大胜准部,噶尔丹走死,和硕特台吉扎什巴图尔等请觐,谕以“天暑未便,至秋凉来朝”。扎什巴图尔为顾实汗亲子,特封以亲王爵,余诸青海台吉授贝勒、贝子、公爵有差,又预定藏功、青海复振。准部惮中朝,不敢蹂青海,止戕顾实汗后人拉藏汗于藏地。扎什巴图尔之子罗卜藏丹津,既袭亲王爵,从大军入藏归,感觉唐古特本皆和硕特部属,己又顾实汗嫡孙,思复先世霸业,反结准噶尔策妄阿喇布坦为助,于雍正元年夏,诱青海诸台吉盟于察罕托罗海。令去清廷所授王、贝勒、贝子、公等爵,各用所部故号为台吉,自号达赖珲台吉以统之。诸台吉中,察罕丹津为顾实汗曾孙,雍正元年,以补叙定藏功,由郡王晋和硕亲王,与罗卜藏丹津埒。额尔德尼额尔克托克托鼐,亦顾实汗曾孙,由贝勒晋郡王。二人者,均不从叛谋。余多附逆,或被胁从,遂以兵掠不附者。察罕丹津及额尔德尼及两人所属,先后来归,处之兰州、甘州境内。署抚远大将军贝子延信以状闻,诏遣驻西宁之侍郎常寿谕和罗卜藏丹津。常寿寻疏报抵青海,罗卜藏丹津不从诏。十月,敕授年羹尧抚远大将军,改延信为平逆将军,而罗卜藏丹津亦执使臣常寿,笔帖式多尔济死之,遂寇西宁,为守将所败。年羹尧旋奏迭败来犯之敌,亦奏青海台吉以下被胁者屡次率属来归,又奏罗卜藏丹津送侍郎常寿回营,诏拿解西安监禁。时青海有大喇嘛,曰察罕诺们汗者,自西藏分支,住持塔尔寺,为黄教宗。罗卜藏丹津诱使从己,于是远近风靡,游牧番子喇嘛等二十余万同时骚动。二年正月甲申谕:“逆贼罗卜藏丹津一事,喇嘛等理宜善言开导,令不致起事,戕害生命,是为维持佛教。如不能,亦应呈明该将军等,闭户安居,岂意反助背逆之人,纠合数千喇嘛,手持兵刃,公然抗拒官兵,及溃败犹不降顺,入庙固守,以致追杀覆灭,有玷佛教甚矣。钦惟太宗时,第五辈达赖喇嘛遣使入觐,极为恭顺,世祖时又延至京师,蒙被殊礼。百年以来,法教兴隆,皆我朝之恩赐。准噶尔寇犯招地,杀僧毁庙,圣祖遣师恢复,重安达赖喇嘛法座,佛教复兴。如此隆恩,喇嘛并不感激,反助悖逆之人,凶恶已极,于佛门之教尚可谓信受奉行者乎?将朕此旨,遍谕各处寺庙喇嘛,并住居蒙古扎萨克处之大小喇嘛知之。”
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1706884360 观清世之待遇喇嘛,纯以宗教操纵蒙藏,非为佞佛。下此谕后越数日,年羹尧奏:“张家胡土克图之胡必尔汗,原住西宁东北郭隆寺,属下喇嘛甚多,又传令东山一带番人于正月十一日齐集拒战。遣提督岳锺琪进剿,转战数日,毁寨十七,焚屋七十余所,前后杀伤贼众六千余名,随毁郭隆寺。张家胡土克图之胡必尔汗,众喇嘛豫先携往大通、河西、杂隆地方,将达克玛胡土克图正法。”凡此皆与元、明以来崇信番僧之风大异。
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1706884362 是月以十二日丁亥,始命岳锺琪为奋威将军专征青海。盖以郭隆寺之役,兵止三千,破敌万余,大将军年羹尧喜谓锺琪:“上知公勇,将命公领万七千兵,直捣青海,约四月启行何如?”锺琪曰:“青海无虑十万,我以万七千当之,宜乘其不备,且塞外无畜牧所,不可久屯,愿请精兵五千,马倍之,二月即发。”羹尧以奏,帝壮之,故有此命。如期以二月八日出塞,中途见野兽群奔,知前有侦骑,急麾兵进,果擒百余,又歼其守哈达河之敌二千。于是敌无哨探,蓐食衔枚,宵进百有六十里,二十日黎明抵乌兰穆和儿敌帐,敌尚卧,马未衔勒,闻官军至,惊不知所为,则皆走,生擒罗卜藏丹津母阿尔太哈屯及其妹夫克勒克济农藏巴吉查等,并男女牛羊无数。二十二日至柴旦木,罗卜藏丹津率二百余人窜越戈壁,北投准噶尔。擒获倡乱之党吹喇克诺木齐、阿喇布坦鄂木布、藏巴札木等,八台吉之助乱者皆就擒,青海部落悉平。自出师至平定,仅十五日。三月初九日癸未奏至,次日即封年羹尧一等公,加一精奇尼哈番,即子爵。岳锺琪三等公。
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1706884364 五月戊辰,二十六日。王大臣等遵旨议善后事宜,悉据年羹尧奏请十三条:(一)青海各部落人等,分别功罪,以加赏罚。拒逆投诚随军效力之王、台吉,均加封爵;俘获后效力悔过后投诚之台吉,留原封爵;扰乱内地者革爵;助逆久而投诚者降爵。(二)青海部落,分别游牧、居住,如内札萨克例,百户置佐领一,不及百户为半佐领。该管台吉俱为札萨克,拣选其弟兄内一人为协理台吉,下设协领、副协领、参领各一,每参领设佐领、骁骑校各一,领催四。一旗有十佐领以上,添副协领一。每两佐领,酌添参领一。岁会盟,奏选盟长,不准私推。(三)朝贡交易,按期定地。贡期自明年始,三年一班,分三班,九年而周,自备驼马,由边入京。市易以春、秋二仲月,集西宁、四川边外那拉、萨拉地。官兵督视,有擅入边墉者治罪。(四)罗卜藏丹津所属吹宰桑,察罕丹津从子丹衷部下宰桑色布腾达什等率众降,各授千、百户等官,就地住牧。(五)喀尔喀及厄鲁特四部之非和硕特者,不属青海。诸部向错居青海,为所属。今乘兵威,将喀尔喀、土尔扈特、准噶尔、辉特各部人,照青海例编旗,分佐领,添设札萨克,分青海之势,而益令各族台吉感恩。(六)西蕃宜属内地管辖。陕西之甘州、凉州、庄浪、西宁、河州,四川之松潘、打箭炉、里塘、巴塘,云南之中甸等处,自明以来,或为喇嘛耕地,或纳租青海,惟知有蒙古,不知有厅、卫营伍官员。今西番归化,应添设卫所,将番人心服头目,给与土司千、百户,土司巡检等职分管,仍辖于附近道厅及添设卫所。(七)青海等处宜加约束。青海、巴尔喀木、即康,今称西康。藏、危即卫,即后藏。乃唐古特四大部。顾实汗据此,以青海地广可牧畜,喀木粮富,令子孙游牧青海,而喀木纳其赋。藏、卫二处,原给达赖、班禅二喇嘛,今因青海叛逆,取其地交四川、云南官员管理。达赖喇嘛向遣人赴市打箭炉,驮装经察木多、乍雅、巴塘、里塘,向各处居住之喇嘛索银有差,名曰鞍租,至打箭炉始纳税。应饬达赖喇嘛勿收鞍租,打箭炉亦免其税,岁给达赖茶五千斤,班禅半之。(八)喇嘛庙宇定例稽察。西宁各庙,喇嘛多者数千,少者五六百,易藏奸。番民纳租税于喇嘛,无异纳贡。喇嘛复畜盔甲器械,罗卜藏丹津叛,喇嘛率番众为抗官兵。应于塔儿寺选老成喇嘛三百名,给与印照,令守清规。嗣后岁察二次,庙屋不得过二百间,喇嘛多止三百,少者十余。令首领喇嘛具甘结存档。番民粮赋,令地方官管理,量各庙岁用给之。(九)边防宜严界限。陕西边外河州、西宁、兰州、中卫、宁夏、榆林、庄浪、甘州等处,水草丰美,林麓茂密,弃此不守,蒙古遂占大草滩之地,将常宁湖为牧厂,各处相通,竟无阻碍。应于西宁北川边外上下白塔等处,自巴尔扎海至扁都都口,修边墙,筑城堡,令西番据攘之区悉成内地。又肃州之西洮赉河、常马尔、鄂敦他拉等俱膏腴地,应令民人耕种。布隆、吉尔地方修城驻兵之后,即安西州。渐至富饶。至宁夏险地,无过贺兰山。即阿拉善。顾实汗裔,旧游牧山后,今竟移至山前,应令阿拉善札萨克郡王额驸阿宝,饬属归阿拉善后,其山前营盘水、长流等处,悉为内地。(十)甘州、西宁等处,添设官弁营汛。青海巴尔虎盐池,自古原系内地,蒙古等至西藏噶斯等处,所必经过,应速取回。所设总兵、副将、参、游、都、守、千、把等官,各有汛地及所管兵额。详《东华录》。西宁改设同知,移原设之通判驻盐池,办理税务。(十一)打箭炉等处亦添设官弁。青海既平,应并收喀木。除罗隆宗之东察木多、乍雅地方俱隶胡土克图管辖外,诸番目悉给印照,与内地土司一体保障。打箭炉外各处添设总兵、副、参、游、守、千、把,各定汛地兵额,统辖于新设总兵,详《东华录》。以为川、滇两省声援。青海属左格诸番,急移内地。阿巴土司头目墨丹住等,从剿有功,应给安抚司衔,不隶青海辖。又黄胜关外设副、游、都、守、汛地兵额,详《东华录》。隶松潘总兵辖。里塘添设同知,管理兵粮,收纳番民贡赋。南至滇,北至陕,俱可援助。(十二)边地弁兵归并裁汰。西宁、宁夏等处外有添设之兵,及川省内地,均可裁省兵弁。详《东华录》。(十二)开垦边内地方。西宁边墙内大通地方,俱属可耕之田,可招西宁人民及驻大通兵丁之子弟亲戚,愿往种地者。布隆吉尔远在边外,愿去者少,行文刑部,发直隶、山西、河南、山东、陕西五省佥妻军犯,除贼盗外,即发往,令地方官动支正项钱粮,买给牛具籽种,三年后照例起科。又定禁约青海十二事,前六事即善后事宜中所有,其余六事:(甲)背负恩泽,必行剿灭。(乙)内地差遣官员,不论品级大小,若捧谕旨,王公等俱行跪接。其余相见,俱行宾主礼。(丙)恪守分地,不许强占。(丁)差员商贾往过,不许抢掠。(戊)父没不许娶继母,及强娶兄弟之妇。(己)察罕诺们汗喇嘛庙内,不得妄聚议事。
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1706884366 雍正初,因康熙间西陲兵事余势,本备对准部,而适值青海和硕特反结所仇之准部先动。世宗命将得人,以五千之众,疾驱入数十万之蒙族及喇嘛势力中,用十五日之期间决之,青海下而喀木与为一家,尽收为设官置戍布政宣威之地,较之康熙间绥服外蒙,缜密过之。又于其间尽复汉、唐故疆,明代所陷于蒙古者西宁并边玉门关内外,悉为郡县奥区。北则逼视伊犁,南则直接藏卫,遂开平定新疆、治理藏地之路。
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1706884369 第四节 武功之继续二——再定西藏
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