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山海关，号称天下第一雄关，易守难攻，将关外的军队拉回来集结关上，既可以寻找战机，从正面出击后金，同时也可机动灵活地策应和支援昌、蓟、宣、大各要塞。
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而在登莱、天津屯驻军队，不仅可以严防来自海路的进攻，更可以随时通过水军袭击后金后方的奇兵，以配合山海关正兵的进攻。
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由此可见，熊廷弼的总体思路还是先守后攻。守，在明连失要地、士气不振的情况下，以山海关一带的长城沿线为防守中心；攻，等兵马、器械、粮草集结配备完毕，寻找到后金的破绽所在，情况也摸得清楚了，就以山海关大军为正兵，堂堂皇皇杀出关外，吸引后金主力，而登莱大发舟师直奔敌人的后方，攻其必救，动摇其根本。前后夹击，内外开花，后金必败无疑。
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可以说，登莱、天津与山海关的三方结合，“无不正，无不奇，使敌莫测，故正亦胜，奇亦胜”（《李卫公问对》），表面上平淡无奇，实则为一招毙命的凌厉杀招。
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制定该“三方布置”既是大手笔，实施该“三方布置”便需要决策者有大气魄。
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要知道，辽沈虽然丢失，但山海关外三四百里土地还在明军手中，而一旦将军队收缩入山海关，就等于白白放弃几百里山河啊。
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如果从战略家的眼光来看，放弃这些地盘，既可以避免兵力分布过散，缩短后勤补给线，减轻国家财政负担，又可以在攻守中反客为主，取得主动放弃的地位。
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古之善战者，从不囿于一城一地的得失，所谓“存人失地，人地皆存，存地失人，人地皆失”是也。
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可是，现在大明的当政者，能有这样的战略眼光吗？而朝廷上的文武百官，能有这样的军事见地吗？
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一年前，熊廷弼仅仅因为损失了七百多一点的兵力，就被言官骂得狗头喷血，被迫辞职。现在提出这样庞大的方案，岂不为文武朝臣斥为弃地卖国的大汉奸？！被视为汉奸还在其次，重要的是会坏了攻守大计，危及大明江山的存亡。
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熊廷弼在犹豫中。
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六月，熊廷弼入朝，他听说了，辽河以东的七十余城虽失，但广宁（今辽宁北镇县）在巡抚王化贞的经营下，不仅刹住了颓势，明军的各项工作都恢复了正常，形势出现了好转，而努尔哈赤早已收敛了兵锋。
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于是，在朝堂之上，他又临时订了一个新的“三方布置”：
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“广宁用骑步对垒于河上，以形势格之而缀其全力；海上督舟师，乘虚入南卫，以风声下之而动其人心；奴必反顾，而亟归巢穴，则辽阳可复。于是议登莱、天津并设抚镇，山海适中之地特设经略，节制三方，以一事权。”（《明熹宗实录》）
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以广宁、登莱、天津为三方布置，由山海关居中节制。以广宁为三方中的一方，其实并不是熊廷弼的本意。广宁，本系辽东都会，巡抚、总兵、镇守太监的官署皆设于此，河西十一卫中，以广宁命名的就有广宁卫、广宁中卫、广宁左卫、广宁右卫、广宁右屯卫、广宁后屯卫、广宁中屯卫、广宁左屯卫、广宁前屯卫等九卫，其中广宁卫、广宁中卫、左卫、右卫皆在广宁，一向设有重兵驻防。但是，开战以来，明军群集辽沈，广宁的存城之兵，不满千人，且多为老弱病残之辈，而广宁城建在山隈，敌人登山就可俯瞰城内，城池所恃的不过三岔河（“三岔”是指太子河、浑河、辽河在此地合流），河水本来可以阻止敌人的骑兵，偏偏，在三岔河的黄泥洼段又水浅可涉，根本不足以担当“三方”之一。
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熊廷弼之所以这样做，无非是使了一个障眼法，免得自己的真实意图暴露过早招来不必要的麻烦，最终导致计划夭折。
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反正，收缩军队、整顿兵马、肃清内奸、摄取情报、联合登莱、组织进攻等 等工作是不可能一步到位的。
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任何事情都得慢慢来，步子迈得太大，就容易扯到蛋。不用说，他所提出的方案朝廷通过了。非但通过，还升其为兵部尚书兼都察院右副都御史，经略辽东等处军务。
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在此之前，辽东先后出现了三任经略：杨镐、袁应泰和之前的熊廷弼自己。
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杨镐是兵部左侍郎兼右佥都御史，袁应泰和当日的熊廷弼都是兵部右侍郎兼右佥都御史，左、右侍郎是正三品，左、右佥都御史是正五品，这次熊廷弼升为兵部尚书，官品是正二品，兼右副都御史，官品为四品，皆比过去的经略官品更高。
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此外，还赏其尚方宝剑，并责成户部、兵部、工部筹供二十万军队及所需兵器、马匹、粮草及各种器械。
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七月，熊廷弼即将赴任，天启帝又特意赏赐一套绣有麒麟的朝服及彩币四枚（按明制，武官一品二品官服上绣的是狮子，只有公、侯才能绣麒麟），并在郊外设宴，命令朝廷文武大臣饯行，又从京师部队中挑选了五千名战士作为前锋为熊廷弼护行。
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熊廷弼到了山海关，就不走了。他把自己的办公地点设在了山海关。在他看来，一切都得按自己最初的计划进行，首先得以山海关为核心，构建出一条坚固的防线。
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不出所料，非议和责难很快蜂起。
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御史苏琰就上书天启帝，说：“三方布置之策好是好，但经略熊廷弼却居守在山海关，而山海关与广宁相距四百里，文书来往耗时十日有余。战机稍纵即逝，兵机就在转眼呼吸之间，这种远距离操纵前线的做法，恐怕不是用兵的最佳选择。前年大家都说熊廷弼足系辽事之重，因其离职，敌人才有进犯之心，所以都将他的离职比喻成岳飞班师。今日他再次经略辽东，难道不是兀术恸哭之时吗？为什么不亲临前线，以一向的威望镇压敌军的嚣张气焰？经略离广宁越远，则兵马就会越懈怠！于是战机就会有坐失，粮米就会有浥烂，议论就会有频烦！”（见《明熹宗实录》卷十五）
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