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那么,如何能做到这一点呢?赵匡胤与他的谋事们认为,需要分五步走:
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第一步,使用权谋,制其钱谷,收其兵权,强干弱枝。
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宋朝开国不久,有一次赵匡胤召赵普入宫,纳凉闲谈,突然长叹说:“从唐末到如今,短短几十年,帝王八次易姓,战乱不止,百姓涂炭。我想寻个长治久安之策,你认为怎么办好呢?”
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赵普回答:“据我观察,五代的战乱,没有特别原因,只是因为方镇权力过大,致使君弱臣强。因此,实现长治久安没有什么奇巧,只要裁夺其权,制其钱谷,收其精兵,即可达到目的。”
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所谓权力,无非就是支配物与人的能力。假如节度使与将帅们没了钱,没了兵,自然也就没了权。
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为解决这个问题,赵匡胤请了两次酒。第一场酒宴,劝说节度使们不要再插手地方赋税的征收;第二场酒宴,劝说节度使与禁军将帅们交出兵权。他成功了。
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第二步,设计制度,防范藩镇现象死灰复燃。
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招数一,强化禁军,弱化厢军。具体方法是,将地方厢军中的精壮士卒,抽调到禁军系统。禁军直接由皇帝控制,一半驻扎在京师,一半分屯各军事要塞。
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招数二,分散兵权。在京师设置殿前司与马军司、步军司“三衙”,其指挥官合称三帅。三帅负责禁军的日常管理与训练,但无调兵权,禁军的调动权归枢密院。
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招数三,禁军将领经常调动,将不识兵,兵不识将。遇到大的战事,临时委派将帅;战事结束,交回兵权。
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对于一些关防险地,迫不得已需要某位将领长期驻守,也有两个办法可以限制其权力。第一个办法是,不让他官衔高,即便他立了功,也只给他多发奖金,不给他升官;第二个办法是,他手下的禁军必须按相关规定,三年一轮换。
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招数四,拆除一些地方城市的城墙,使心怀叵测者,无险可据。
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招数五,诏令各地的赋税收入,由中央的户部、盐铁、度支三司统一收取;各地政府所需的公用经费开支,由三司统一预算支出。
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招数六,强化中央对刑罚的控制,地方官员审理的案件,必须经过中央司法机关的复核审理,才能最终定案。
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招数七,州、县地方长官直接由中央任命,规定当地人不能在当地为官,且需三年一轮换,以免他们培植私人势力。
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第三步,不追求对外扩张,从战略上消除藩镇复起的可能。
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唐朝初期实内虚外的战略之所以被破坏,形成拥有重兵的十大边疆节度区,根本原因是李靖、李勣、苏定方、薛仁贵等一班名将太能干,对外扩张得太厉害。
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赵匡胤对唐朝的教训印象深刻,他并非是对汉唐的旧疆没有兴趣,而是不敢有兴趣,因此才有了用玉斧划大渡河的举动。
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第四步,兴文教,抑武事,从文化上根绝藩镇滋生的土壤。
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据说,赵匡胤即位后的第三年,即密刻一碑,立于太庙寝殿之夹室,规定后来的新天子即位之时,由新天子独自恭读。内容有三,一是柴氏子孙,有罪不得加刑,纵犯谋逆,止于狱内赐尽,不得市曹行戮,亦不得连坐支属;二是不得杀士大夫及上书言事人;三是子孙有渝此誓者,天必殛之。
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赵匡胤不仅给读书人荣耀、地位、厚禄,还给了他们尊严与言论的自由,而对武人,则只给他们钱财宅第与舞儿歌女,刻意消解他们的影响力。
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第五步,推行仁政,以柔治国,尽量让人民对朝廷满意。
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赵匡胤这套组合拳的核心有两个:一是分散军权,严防武臣获得力量,二是保证君强臣弱。
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这套制度的推行,在宋初发挥了积极的作用——巩固了其对内的强硬统治,让宋朝较为稳固地存活了下来,取得了长治久安的效果。
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然而,凡事有利必有弊,任何制度推行到极致,都容易走向它的反面。宋朝到真宗时代,这套制度就推行到了极端,以致达到了病态的程度,这也是宋朝对外一步步走向软弱的重要原因之一。
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