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第二步，设计制度，防范藩镇现象死灰复燃。
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招数一，强化禁军，弱化厢军。具体方法是，将地方厢军中的精壮士卒，抽调到禁军系统。禁军直接由皇帝控制，一半驻扎在京师，一半分屯各军事要塞。
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招数二，分散兵权。在京师设置殿前司与马军司、步军司“三衙”，其指挥官合称三帅。三帅负责禁军的日常管理与训练，但无调兵权，禁军的调动权归枢密院。
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招数三，禁军将领经常调动，将不识兵，兵不识将。遇到大的战事，临时委派将帅；战事结束，交回兵权。
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对于一些关防险地，迫不得已需要某位将领长期驻守，也有两个办法可以限制其权力。第一个办法是，不让他官衔高，即便他立了功，也只给他多发奖金，不给他升官；第二个办法是，他手下的禁军必须按相关规定，三年一轮换。
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招数四，拆除一些地方城市的城墙，使心怀叵测者，无险可据。
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招数五，诏令各地的赋税收入，由中央的户部、盐铁、度支三司统一收取；各地政府所需的公用经费开支，由三司统一预算支出。
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招数六，强化中央对刑罚的控制，地方官员审理的案件，必须经过中央司法机关的复核审理，才能最终定案。
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招数七，州、县地方长官直接由中央任命，规定当地人不能在当地为官，且需三年一轮换，以免他们培植私人势力。
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第三步，不追求对外扩张，从战略上消除藩镇复起的可能。
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唐朝初期实内虚外的战略之所以被破坏，形成拥有重兵的十大边疆节度区，根本原因是李靖、李勣、苏定方、薛仁贵等一班名将太能干，对外扩张得太厉害。
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赵匡胤对唐朝的教训印象深刻，他并非是对汉唐的旧疆没有兴趣，而是不敢有兴趣，因此才有了用玉斧划大渡河的举动。
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第四步，兴文教，抑武事，从文化上根绝藩镇滋生的土壤。
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据说，赵匡胤即位后的第三年，即密刻一碑，立于太庙寝殿之夹室，规定后来的新天子即位之时，由新天子独自恭读。内容有三，一是柴氏子孙，有罪不得加刑，纵犯谋逆，止于狱内赐尽，不得市曹行戮，亦不得连坐支属；二是不得杀士大夫及上书言事人；三是子孙有渝此誓者，天必殛之。
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赵匡胤不仅给读书人荣耀、地位、厚禄，还给了他们尊严与言论的自由，而对武人，则只给他们钱财宅第与舞儿歌女，刻意消解他们的影响力。
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第五步，推行仁政，以柔治国，尽量让人民对朝廷满意。
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赵匡胤这套组合拳的核心有两个：一是分散军权，严防武臣获得力量，二是保证君强臣弱。
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这套制度的推行，在宋初发挥了积极的作用——巩固了其对内的强硬统治，让宋朝较为稳固地存活了下来，取得了长治久安的效果。
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然而，凡事有利必有弊，任何制度推行到极致，都容易走向它的反面。宋朝到真宗时代，这套制度就推行到了极端，以致达到了病态的程度，这也是宋朝对外一步步走向软弱的重要原因之一。
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例一，为阻止强有力的军事将领出现，专使用一些平庸的将领担任前敌统帅。甚至，当面临辽军打过黄河的危险之时，宁愿准备放弃京师南逃，也不打算放手任用荆嗣、杨延昭等优秀的将领。
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例二，即便在战时，也不肯容忍一丝尚武之气。公元1002年，代州进士李光辅，凭借剑术，请求朝廷晋用。按理来说，此时朝廷正面临辽国与李继迁两方面的严重军事威胁，极需军事人才，应该表示欢迎，但出乎意料的是，真宗居然拒绝了他，理由是：“如果嘉奖任用他，百姓就都喜欢击剑了。”
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例三，由于中原及江淮各州郡的城池都被拆除荡平，兵甲被收缴，地方官只有一二十名随从可供差遣，因此，权威不重，维护地方治安力不从心，常常被盗匪欺侮。公元1000年，濮州的知州王守信、监军王昭度，夜间竟然被盗贼抓走。
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例四，军队建设不以“能打仗、能打胜仗”为导向，而是作为维稳的工具，结果越来越臃肿，越来越没有战斗力。
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公元1009年，太常博士石待问上书言时务，请求朝廷“选将练兵”以备战事，并说：“先朝多用官宦欺压将帅，所以极少成功。”
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真宗大怒，说：“下臣指论时政，若涉及朕的过失，虽不近情理，也应宽恕，而石待问以祖宗制度没有之事情，恣意污蔑，这是不能宽容的。”下诏将他贬为滁州团练副使，不得处理州内事务。
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