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1706957951 《魏书·官氏志》云:皇始元年,始封五等。天赐元年,九月,减五等之爵,始分为四:曰王、公、侯、子,除伯、男二号。皇子及异姓元功上勋者封王。(《北史·陆俟传》云:初尒朱荣欲循旧事庶姓封王,由是封子彰濮阳郡王,寻而诏罢,仍复先爵,则异姓封王之制久废。)宗室及始蕃王皆降为公。诸公降为侯。侯、子亦以是为差。于是封王者十人,公者二十二人,侯者七十九人,子者一百三人。王封大郡,公封小郡,侯封大县,子封小县。王第一品,公第二品,侯第三品,子第四品。延兴二年,五月,诏旧制诸镇将、刺史假五等爵及有所贡献而得假爵者,皆不得世袭。又云:旧制诸以勋赐官爵者,子孙世袭军号,大和十六年,改降五等,始革之,止袭爵而已。《文献通考》云:“元魏时封爵所及尤众。盖自道武兴于代北,凡部落大人与邻境降附者,皆封以五等,令其世袭,或赐以王封。中世以后,不缘功而封者愈多。《程骏传》载献文崩,初迁神主于大庙,有司奏旧事庙中执事官例皆赐爵,今宜依旧。诏百寮详议,群臣咸以宜依旧事。骏独以为不可。表曰:臣闻名器帝王所贵,山河区夏之重,是以汉祖有约,非功不侯,未闻与事于宗庙,而获赏于疆土。虽复帝王制作,弗相沿袭,然一时恩泽,岂足为长世之轨乎?书奏,从之,可见当时封爵之滥。然高允在大武时以平凉州勋封汶阳子,至文成时,史言其为郎二十七年不徙官,时百官无禄,允第惟草屋,衣惟缊袍,食惟盐菜,恒使诸子采樵自给,则虽有受封之名,而未尝与之食邑。【4】又道武以来,有建业公、丹阳侯、会稽侯、苍梧伯之类,此皆江南土地,可见当时五等之爵,多为虚封。前史虽言魏制侯、伯四分食一,子、男五分食一,(案《魏书·高祖纪》:大和十八年,十二月,诏王、公、侯、伯、子、男开国食邑者,王食半,公三分食一,侯、伯四分食一,子、男五分食一。)然若真食五分之一,则不至如高允之贫。且受封丹阳、会稽、等处者,虽五分之一,亦于何取之乎?”案《魏书·地形志》言:“魏自明、庄,寇难纷纠,攻伐既广,启土逾众,王公锡社,一地累封,不可备举,故总以为郡。”一地累封,食禄更于何取给?足证马氏所云之弊,至叔世而愈甚。然《张普惠传》言:普惠为尚书右丞。时诏访冤屈,普惠上书言:“故尚书令臣肇,未能远稽古义,近究成旨,以初封之诏,有亲王二千户,始蕃一千户,二蕃五百户,三蕃三百户,谓是亲疏世减之法;又以开国五等有所减之言,以为世减之趣;遂立格奏夺,称是高祖遗意,仍被旨可。今诸王五等,各称其冤,七庙之孙,并讼其切,陈诉之案,盈于省曹,朝言巷议,咸云其苦。”然则不给禄者乃汉人如高允之俦,彼其所谓亲戚、勋臣者,固未尝不朘我以生也,亦可见非我族类,其心必异矣。
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1706957953 周武帝保定二年,四月,诏曰:“比以寇难犹梗,九州未一。文武之官,立功效者,虽锡以茅土,而未及租赋。诸柱国等勋德隆重,宜有优崇。各准别制邑户,听寄食他县。”则初亦未能给禄也。三年,九月,初令世袭州、郡、县者改为五等爵。【5】州封伯,郡封子,县封男。此则以封建之名,去封建之实矣。闵帝元年,正月,诏封李弼为赵国公,赵贵为楚国公,独孤信为卫国公,于谨为燕国公,侯莫陈崇为梁国公,中山公护为晋国公,邑各万户。宣帝大象元年,五月,以洺州襄国郡为赵国,齐州济南郡为陈国,丰州武当、安富二郡为越国,潞州上党郡为代国,荆州新野郡为滕国,邑各一万户,令赵王招、陈王纯、越王盛、代王达、滕王逌并之国。史论其事曰:“大祖之定关右,日不暇给,既以人臣礼终,未遑藩屏之事。晋荡辅政,爰树其党。宗室长幼,并据势位,握兵权。虽海内谢隆平之风,而国家有磐石之固矣。高祖克翦芒刺,思弘政术。惩专朝之为患,忘维城之远图。外崇宠位,内结猜阻。自是配天之基,潜有朽壤之墟矣。宣皇嗣位,凶暴是闻。芟刈先其本枝,削黜遍于公族。虽复地惟叔父,亲则同生,文能附众,武能威敌,莫不谢卿士于当年,从侯服于下国。号为千乘,势侔匹夫。是以权臣乘其机,谋士因其隙,迁邑鼎速于俯拾,歼王侯烈于燎原。悠悠邃古,未闻斯酷。岂非摧枯拉朽易为力乎?”(《周书·文闵明武宣诸子传论》。)周势之孤,诚如所论。然使武帝不能去其芒刺,周之乱,又宁俟静帝时乎?秉私心以定制,固无一而可哉?
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1706957955 第三节 官 制
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1706957957 晋、南北朝之官制,盖承汉、魏而渐变。汉初官制,皆沿自秦,秦则沿自列国之世,不尽宜于统一之局,其后乃随事势而迁移,此自西京至南朝之末皆然。拓跋氏起北方,其为部族时之规制,已见第十一章第二节。佛狸以降,模仿中国,稍有建置,实亦非驴非马。王肃北走,孝文用之,以定众职,则几与南朝无异矣。北齐因之。后周大祖,以为汉、魏官繁,思法周礼。大统中,命苏绰掌其事。未成而绰卒,卢辩继之。依《周礼》建六官,置公、卿、大夫、士。并撰次朝仪,车服、器用,多依古礼,革汉、魏之法。于魏恭帝三年行之。其后世有损益。此实不切于时务,故至宣帝嗣位,而内外众职,又用秦、汉以来之制焉。(见《周书·文帝纪》魏恭帝三年及《卢辩传》。《辩传》云:先是已置六卿官,为撰次未成,众务犹归台阁,至是年毕,乃命行之。又《崔猷传》言:猷与卢辩创修六官。薛寘、裴政,亦尝参与其事,皆见本传。《武帝纪》:保定元年,正月,己巳,祠大庙,班大祖所述六官,盖至是而其制始大成也。)
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1706957959 相国、丞相,自魏、晋以来,已非复寻常人臣之职。(汉献帝建武十三年,置丞相,以魏武帝为之。文帝代汉,其官遂废。此后为之者,如晋之赵王伦、梁王肜成都王颖、元帝、南阳王保、王敦、王导,宋南郡王义宣等,皆非寻常人臣。其为相国如晋景帝、宋武帝、齐高祖等,则篡夺之阶而已,齐世相国,与大宰、大保、大将军并为赠官。陈丞相、大传、大司马,亦为赠官。)晋取《周官》之说,置大宰、(以景帝讳,改大师为大宰。)大傅、大保,而汉世三公之官仍存。(大尉、司徒、司空。)其大司马、大将军,汉世与大尉不并置者,(汉灵帝末,以刘虞为大司马,而大尉如故,非恒典。)至魏亦各自为官。晋武帝即位之初,尝八公同时并置。而开府、仪同三司,骠骑、车骑、卫将军,伏波、抚军、都护、镇军、中军、四征、(征东、征南、征西、征北。)四镇、(镇东、镇南、镇西、镇北。宋世又有安东、安南、安西、安北,谓之四安,平东、平南、平西、平北,谓之四平。)龙骧、典军、上军、辅国等大将军,左、右光禄、光禄三大夫,开府者皆为位从公。诸公及开府位从公者,皆得置官属,此实多费无谓,故自隋、唐以降,遂专以无官属之三师为荣宠也。后魏放南朝之制,亦有三师、(大师、大傅、大保。)二大、(大司马、大将军。)三公、(大尉、司徒、司空。)特进、仪同、开府、左、右光禄、金紫、银青光禄及诸将军之号,以褒赏勋庸,而北齐因之。孝庄初,拜尒朱荣为柱国大将军,位在丞相上。又拜大丞相、天柱大将军,而以元天穆为大宰,此亦非寻常人臣之职矣。北齐乾明中,置丞相,河清中分为左、右。然赵彦深、元文遥、和士开同为宰相,皆兼侍中,则实权初不在是也。后周初置大冢宰。后置左、右丞相。大象二年,又以隋文帝为大丞相,而罢左、右丞相焉。
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1706957964 两晋南北朝文吏(顾恺之·洛神赋图 局部)
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1706957966 治理之权,实归台阁。尚书有令、仆。令职无不总,仆射副令,(置二则为左、右仆射。令阙则左为省主。)又与尚书分统诸曹。(汉世尚书,虽有曹名,不以为号。灵帝以梁鹄为选部尚书,始见曹名。及魏,改选部为吏部,又有左民、客曹、五兵、度支,凡五曹尚书、二仆、一令为八坐。及晋,置吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支六曹。咸宁二年,省驾部。四年,又置。大康中,有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民为六曹。惠帝世又有右民,尚书止于六曹,不知此时省何曹也。渡江有吏部、祠部、五兵、左民、度支五尚书。祠部尚书,常与右仆射通职,不恒置。宋高祖初增都官曹。其起部尚书,营宗庙宫室则置,事毕则省。)又有左、右丞,佐令、仆知省事。郎主作文书,分曹数十。(魏世凡二十三,后为二十五。晋武帝时三十四,后为三十五。置郎二十三人,更相统摄。江左初十七,后十八,最后十五。宋初十九,后二十。梁二十二。)下有都令史、令史等,分曹如尚书。正始以降,俗尚玄虚,丞、郎以上,簿领文案,不复经怀,皆成于令史之手焉。(姚察说。)录则尚书权重者为之,不恒置也。尚书为庶政总汇,然自魏、晋以后,又不敌中书、门下之亲。中书者,魏武帝为魏王,置秘书令、丞,以典尚书奏事。文帝代汉,改为中书。置监、令,以刘放、孙资为之。其后遂移魏祚,事已见《秦汉史》。晋因之,各置一人。魏文帝又置通事郎,次黄门郎。黄门郎已署事过,通事乃署名。已署,奏以入,为帝省读书可。晋改曰中书侍郎。晋初又置舍人及通事。江左令舍人通事,谓之通事舍人。掌呈奏案章。后省,以中书侍郎一人直西省,又掌诏命。宋初又置,而侍郎之任,遂寖轻焉。(见第十章第四节。)魏文之置中书令,秘书改令为监,以掌艺文图籍。明帝大和中,置著作郎,隶中书省。晋武帝并秘书于中书,而著作之局不废。惠帝复置秘书监,著作改隶焉。后别自置省,而犹隶秘书。郎一人,谓之大著作郎,专掌史任。又有佐著作郎八人。侍中之与机要,自宋文帝时始。侍中世呼为门下;给事黄门侍郎,与侍中俱管众事,世呼为小门下;遂以门下名其省。散骑常侍者,秦置散骑,又置中常侍,汉东京省散骑,中常侍用宦者,魏黄初置散骑,合之于中常侍,是为散骑常侍。魏末又有在员外者,曰员外散骑常侍。晋武帝使二人与散骑常侍通员直,谓之通直散骑常侍。魏初又置散骑侍郎。晋武帝置员外散骑侍郎,元帝使二人与散骑侍郎通员直,谓之通直散骑侍郎。自魏至晋,散骑常侍、侍郎与侍中、黄门侍郎共平尚书奏事,江左乃罢。给事中,西汉置,掌顾问应对。东汉省。魏世复置。奉朝请,本不为官。汉东京罢三公、外戚、宗室、诸侯,多奉朝请。晋武帝亦以宗室、外戚为奉车、驸马、骑三都尉而奉朝请焉。东晋罢奉车、骑二都尉,惟留驸马,诸尚主者为之,后遂沿为故事。自散骑常侍以下,宋别为集书省,散骑侍郎、员外散骑侍郎、通直散骑侍郎,齐谓之直书省,而散骑常侍、员外、通直称东省官,其二卫、四军、四校、称西省官焉。魏、齐有中书、门下、集书、秘书诸省,设官略与南朝同。魏门下之官尤重,世呼侍中、黄门为小宰相。(见《魏书·王慧龙传》。)
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1706957968 尚书行台之制,起自魏末,晋文帝讨诸葛诞,散骑常侍裴秀、尚书仆射陈泰、黄门侍郎钟会等以行台从。晋永嘉四年,东海王越率众许昌,亦以行台自随。后魏、北齐亦有之。《隋书·百官志》云:“行台在《令》无文。其官置令、仆射。其尚书、丞、郎,皆随权制而置员焉。其文未详。”行台兼统人事,自辛术始,见《北齐书》本传。留台之名,起自晋惠帝西迁时。置于洛阳,以总留事。
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1706957970 总众职者丞相,居列职者,则九卿一类之官也。自丞相之权,移于三省,而九卿亦寖失其职矣。魏世裴秀议改官制,以尚书三十六曹统事,准例不明,宜使诸卿任职。(见《晋书》本传。)晋初刘颂上疏,言:“秦、汉已来,九列执事,丞相都总,今尚书制断,诸卿奉成,于古制为重,事所不须。然今未能省并,可出众事付外寺,使得专之,尚书为其都统,若丞相之为。惟立法创制、死生之断、除名、流徙、退免大事,及连度支之事,台乃奏处。其余外官皆专断之。岁终,台阁课功校簿而已。于今亲掌者动受成于上,上之所失,不得复以罪下,岁终事功不建,不知所责也。”荀勖议省官,亦谓九寺可并于尚书。皆可见九卿寖失其职:故其官亦时有省并。晋世,大常、光禄勋、(晋哀帝兴宁元年,并司徒,孝武帝宁康元年复置。)尉卫、(渡江省,宋孝建元年复置。)大仆、(渡江后或省或置,宋以来,郊祀权置执辔,事毕即省。)廷尉、大鸿胪,(江左有事权置,无事则省。)宗正、(晋哀帝省,并大常。)大司农、(晋哀帝省,并都水。孝武复置。)少府、(晋哀帝省,并丹阳尹。孝武复置。)将作大匠、(晋以来有事者置,无事则省。)大后三卿、(卫尉、少府、大仆,随大后宫为名,无大后则阙。)大长秋,(有后则置,无后则省。)并为列卿。宋、齐同。梁于诸名之下,皆加卿字。以大常、宗正、大司农为春卿,大府、少府、大仆为夏卿,卫尉、廷尉、大匠(即将作大匠。)为秋卿,光禄、(即光禄勋。)鸿胪、(即大鸿胪。)大舟(都水使者,汉水衡之职。汉又有都水长、丞。东京省都水,置河堤谒者。魏因之。晋武帝省水衡,置都水使者,以河堤谒者为都水官属。江左省河堤谒者,都水置谒者六人。梁初称都水台,后改。)为冬卿,北朝亦以大常、光禄、卫尉、宗正、大仆、廷尉、(齐曰大理。)鸿胪、司农、少府(齐曰大府。)为九卿,称为九寺。又有国子、长秋、将作三寺。又有昭玄寺,以掌诸佛教,亦有都水台之官。
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1706957972 自汉改御史大夫为司空,而中丞出外为台主,东京以后皆因之。其属官:有治书侍御史,汉宣帝所置也。(见《秦汉史》第十八章第七节。)魏又置治书执法,掌奏劾,而治书侍御史掌律令。晋惟置治书侍御史,与侍御史分掌诸曹。魏兰台遣二御史居殿中,伺察非法,晋遂置殿中侍御史,历代沿之。魏、晋《官品令》,又有禁防御史;晋孝武大元中有检校御史,则其后无闻焉。符节御史,秦符玺令之职,汉因之,至魏别为一台。晋武帝省并兰台,置符节御史。梁、陈惟有符节令史而已。谒者,亦秦官,汉、魏因之,魏又置仆射,掌大拜授及百官班次,统谒者十人。晋武帝省仆射,以谒者并兰台。(汉世属光禄勋。)江左复置仆射。后又省。宋大明中又置。魏、齐御史台,设官略同南朝,而谒者别为一台。
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1706957975 魏武帝为相,以韩浩为护军,史奂为领军。建安十二年,改为中领军、中护军。文帝置领军将军,主五校、(即汉世屯骑、步兵、越骑、长水、射声五校尉。)中垒、武卫三营。护军将军,主武官选。(隶领军,晋世不隶。)晋武帝省领军,使中军将军羊祜统二卫。(晋文帝为相国,相府置中卫军,武帝受命,分为左、右。)前、后、左、右、(魏明帝时有左军将军,右及前、后,皆晋武帝置。)骁骑(骁骑、游击皆魏置,为内军。晋世以领、护、二卫、骁骑、游击为六军。)七军,即领军之任也。祜迁罢,置北军中候。怀帝改曰中领军。元帝永昌元年,省护军,并领军,改领军曰北军中候。寻复为领军。明帝大宁二年,复置护军。成帝世,领军又为北军中候。寻亦复焉。魏、晋领、护各领营兵,江左以来,领军不复领营,但总统二卫、骁骑、游击诸营而已。资重者为领军护军将军,资轻者为中领军中护军。又有左、右中郎将,(晋武帝省,宋大明中复置。)虎贲中郎将,(汉期门。)冘从仆射,(魏置。)羽林监,(汉有羽林中郎将,又有左右监,晋罢中郎将,又省一监。虎贲、冘从、羽林,是为三将。晋哀帝省。宋高祖复置,江右领营兵,江左则无。)积射将军,强弩将军,(晋大康十年,立射营、弩营,置积射、强弩将军主之。宋泰始后,多以军功得此官,无员。)殿中将军,殿中司马督,(晋武帝时,殿内宿卫,号曰三部司马,置此二官,分隶左右二卫。江右初员十人。孝武大元中改选,以门阀居之。宋高祖初,增为二十人。其后过员者谓之殿中员外将军、员外司马督。又其后并无复员。)武卫将军,(宋大明中置,代殿中将军之任。)武骑常侍,(宋大明中置。)皆以分司丹禁,侍卫左右。梁天监六年,置左右骁骑、左右游击将军。改旧骁骑曰云骑,游击曰游骑。又置朱衣直将军,以经方牧者为之。此外诸号将军甚多,皆无复统驭,(《晋书·王廙传》:弟子彪之上议,谓无兵军校,皆应罢废。)实即后世之武散官也。(散官之名始于隋,古但不任事而已,非徒以为号。)宋、齐、梁、陈诸九品官,皆以将军为品秩,谓之加戎号。梁武帝以其高下舛杂,命加釐定。于是有司奏置百二十五号将军,备其班品,叙于百司之外焉。魏、齐禁卫设官,略同南朝。亦有诸号将军,无所统驭。柱国之职,见第十四章第五节,后亦为散秩,如后世之勋官矣。
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1706957977 东宫官,汉世分属二傅及詹事。后汉省詹事,悉属少傅。晋武帝泰始三年,建大子大傅、少傅,事无大小皆属焉。咸宁元年,以杨珧为詹事,二傅不复领官属。及珧为卫将军,领少傅,省詹事,惠帝元康元年复置,愍、怀建官,乃置六傅,通省尚书事。詹事文书,关由六傅。永康中,复不置詹事。大安已来,置詹事。终孝怀之世。渡江后有大傅、少傅,不立师、保。王国:晋世置师、友、文学。师即傅也,景帝讳,故改师为傅。宋世复为师。改大守为内史。有中尉以领军。此外设官尚多。公、侯已下递损焉。北朝,东宫亦置六傅及詹事。王国置师一人。余官亦略同南朝。
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1706957979 司隶校尉,历东京、魏、晋不替,渡江乃罢。州置刺史;郡置大守,京师所在则曰尹,王国以内史掌大守之任;县大者曰令,小者置长,为国者为相;历代皆同。魏、齐于司州,周于雍州,亦皆置牧。魏于代、河南,齐于清都,周于京兆皆置尹。魏州、郡、县皆分上中下,齐则于上中下之中,又分上中下,凡九等。周以户数为差。(州分户三万已上,二万已上,一万已上,五千已上。郡分一万五千已上,一万已上,五千已上,一千已上,一千已下。县分七千已上,四千已上,二千已上,五百已上,五百已下。)属官、佐史,皆随高下而异其员数。魏旧制缘边皆置镇都大将,统兵备御,与刺史同。城隍、仓库,皆镇将主之。北齐亦有三等镇、戍,各置镇将、戍主。此则专以兵力控扼为重者也。(《魏书·韩茂传》:子均。广阿泽在定、相、冀三州之界,土广民希,多有寇盗,乃置镇以静之。以均在冀州,劫盗止息,除广阿镇大将,加都督三州诸军事。)
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1706957981 晋、南北朝官制之弊,莫如刺史之握兵。《宋书·百官志》云:“持节都督,无定员。前汉遣使,始有持节。光武建武初,征伐四方,始权时置督军御史,事竟罢。建安中,魏武帝为相,始遣大将军督军,二十一年征孙权还夏侯惇督二十六军是也。魏文帝黄初二年,始置都督诸州军事,或领刺史。三年,上军大将军曹真都督中外诸军事,假黄钺,则总统内外诸军矣。明帝大和四年,晋宣帝征蜀,加号大都督。高贵乡公正元二年,文帝都督中外诸军。寻加大都督。晋世则都督诸军为上,监诸军次之,督诸军为下。使持节为上,持节次之,假节为下。使持节得杀二千石以下,持节杀无官位人,若军事得与使持节同,假节惟军事得杀犯军令者。江左以来,都督中外尤重,惟王导居之。(以上《晋志》同。此句作“惟王导等权重者居之。”)宋氏人臣则无也。江夏王义恭假黄钺,假黄钺则专戮节将,非人臣常器矣。”《齐书·百官志》云:“魏、晋世州牧隆重,刺史任重者为使持节都督,轻者为持节督。起汉顺帝时御史中丞冯赦讨九江贼,督扬、徐二州军事。而何、徐《宋志》云:起魏武遣诸州将督军;王珪之《职仪》云:起光武;并非也。晋大康中,都督知军事,刺史治民,各用人。惠帝末乃并任。非要州则单为刺史。”案都督缘起,二说俱可通,不必深辩。晋初羊祜督荆州,别有刺史羊肇;王浑督扬州,别有刺史应绰;其后王浚督幽州,亦别有刺史石堪,皆都督刺史分职之证。然兼二职者究多,故刺史亦称州将。(《通鉴》齐东昏侯永元二年《注》。)《晋书·温峤传》:峤代应詹为江州刺史,镇武昌。陈“古镇将多不领州,宜选单车刺史,别抚豫章,专理黎庶。”能言此者盖寡矣。其时州郡之增置日广,镇将之所督,亦即随之而增。然亦间有都督不兼州,(如纪瞻以镇东将军长史加扬威将军都督京口以南至芜湖诸军事,非刺史。)又有于某州但督其数郡者;而曰都督,曰监,曰督,曰使持节,曰持节,曰假节,权限亦各有不同。(如檀道济监南徐、兖之江北、淮南诸郡军事,南兖州刺史,又都督江州之江夏,豫州之曲阳、新蔡、晋熙四郡诸军事,江州刺史。)诸史皆各如其事书之。《南》、《北史》但曰某州刺史加都督,或曰都督某州刺史,而于所督不复详书,则求简而失其实矣。周明帝武成元年,初改都督诸州军事为总管。自此史文但云某州总管,不云刺史。然齐王宪除益州总管益、宁、巴、卢等二十四州诸军事益州刺史,则但改都督之名为总管,而其责任初未尝异。(《北史》亦间有全书者,如《长孙俭传》:授总管荆、襄等五十二州诸军事,行荆州刺史,转陕州总管七州诸军事陕州刺史是也。)以所任州冠于总管之上,但云某州总管,亦取文辞之简,而非当日结衔本然也。(隋有扬、并、益、荆四大总管,又诸总管皆以某州为名,如蜀王秀以益州刺史总管二十四州诸军事,则其例仍与周同。《尉迟敬德碑》云:授襄、鄀、邓、析、唐五州都督襄州刺史,贬使持节都督并、蔚、岚、代四州诸军事并州刺史,则唐制亦与隋同也。以上兼采《十七史商榷》、《廿二史考异》。)刺史握兵,易致疏于政事;本以武人为之者,尤偃蹇不易驾御;其弊不可胜穷。《北齐书·高隆之传》云:魏自孝昌已后,天下多难,刺史大守,皆为当部都督,虽无兵事,皆立佐寮,所在颇为烦扰。隆之表请:自非实在边要:见有兵马者,悉皆断之。则有握兵之名者,已足扰民,而有其实者无论矣。
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1706957983 《通鉴》:晋安帝义熙二年,正月,魏主珪如豺山宫。诸州置三刺史,郡置三大守,县置三令长。刺史、令、长,各之州、县,大守虽置而未临民。功臣为州者,皆征还京师,以爵归第。此事他处不见,盖行之未久?(《魏书·官氏志》云:自大祖至高祖初,内外百官,屡有减置,或事出当时,不为恒目。)淮北之亡,虏于东兖、东徐及冀州,皆并置两刺史,事见第九章第五节,盖一以资镇慑,一以事抚绥;大守并不临民,则徒资其荣禄;疑当时三人并置,其意亦如此也。薛安都为伪雍、秦二州都统,州各有刺史,都统总其事,见第八章第五节。以军御政,亦犹南朝都督攘刺史之权也。
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1706957985 州、郡、县之增置,晋、南北朝,可云最剧。其原因,盖有由于控扼要重,户口滋殖,蛮夷乡化,政理殷繁者,如汉末及三国,多以诸部都尉为郡是也。(《宋书·百官志》。)然其大端,则实由丧乱荐臻,人民荡析离居之故。盖斯时一统未久,属人之治犹盛,属地之义未昌,人民之转徙异地者,不得不别设官司以抚绥之,招徕之,而侨置之事多矣。(如康绚,本华山蓝田人。祖穆,宋永初中,举乡族三千余家入襄阳之岘南。宋为置华山郡蓝田县,以穆为秦、梁二州刺史。未拜卒。绚世父元隆,父元抚,并为流人所推。相继为华山大守。绚在齐世,亦除华山大守。此流人来归,即用其酋豪设郡县以抚之者也。寇赞上谷人,因难徙冯翊万年。姚泓灭,秦、雍人千余家推赞为主,归魏拜绥远将军魏郡大守。其后秦、雍之民,来奔河南、荥阳、河内,户至数万,拜赞安远将军南雍州刺史轵县侯,治于洛阳,立雍州之郡县以抚之。由是流民襁负,自远而至,参倍于前。此抚其已至,兼以招其未来者也。可参看第十七章第三、第四两节。)《宋书·诸志总序》云:“魏、晋已来,迁徙百计。一郡分为四五,一县割成两三。或昨属荆、豫,今隶司、兖。朝为零、桂之士,夕为庐、九之民。去来纷扰,无暂止息。版籍为之浑淆,职方所不能记。自戎狄内侮,有晋东迁,中土遗氓,播迁江外,莫不各树邦邑,思复旧井。既而民单户约,不可独建。故魏邦而有韩邑,齐县而有赵民。且省置交加,日回月徙。寄寓迁流,迄无定托。邦名邑号,难或详书。”可见斯弊,由来已久。然终以错杂为忧,则仍鲜治理之便矣。(此土断之所以亟,参看第十七章第三节。张普惠省减郡县,史称宰守因此绾摄有方,奸盗不起,民以为便,可见侨置之有害于治理也。)南北分张,此弊弥甚。《魏书·韩麒麟传》:子显宗上言:“自南伪相承,窃有淮北,欲擅中华之称,且以招诱边民,故侨置中州郡县。皇风南被,仍而不改。凡有重名,其数甚众。”《北齐书·文宣帝纪》:天保七年,十一月,诏曰:“魏自孝昌已来,豪家大族,鸠率乡部,托迹勤王,规自署置。或外家公主,女谒内成,昧利纳财,启立州郡。牧、守、令、长,虚增其数。求功录实,谅足为烦。损害公私,为弊殊久。且五岭内宾,三江回化。要荒之所,旧多浮伪。百室之邑,便立州名,三户之民,空张郡目。譬诸木犬,犹彼泥龙。今所并省,一依别制。”于是并省三州、一百五十三郡、五百八十九县、三镇、二十六戍云。(《通鉴》:梁武帝大同五年,十一月,朱异奏:“顷来置州稍广,而小大不伦。请分为五品。其位秩高卑,参僚多少,皆以是为差。”诏从之。于是上品二十州,次品十州,次品八州,次品二十三州,下品二十一州。时上方事征伐,恢拓境宇。北逾淮、汝,东距彭城,西开牂柯,南平俚洞,纷纶甚众、故异请分之。其下品皆异国之人,徒有州名,而无土地。或因荒徼之民所居村落,置州及郡、县。刺史、守、令,皆用彼人为之。尚书不能悉领。山川险远,职责罕通。五品之外,又有二十余州,不知处所。凡一百七州。又以边境镇戍,虽领民不多。欲重其将帅,皆建为郡。或一人领二三郡大守。州郡虽多,而户口日耗矣。观此文,知齐文宣之诏,非过甚之辞也。)《晋书·傅玄传》:玄子咸上言:“旧都督有四,今并监军,乃盈于十。夏禹敷土,分为九州,今之刺史,几向一倍。户口比汉,十分之一,而置郡县更多。”晋初以是为病,况于南北朝之末?魏道武罢户不满百之县,(《本纪》天赐元年。)而后周以户数秩郡县,县下者亦不盈五百而已。奚翅十羊九牧哉?
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1706957987 外官僚属:郡、县各有旧俗,分曹往往不同。吏、卒皆有定员,视户口多少为差。晋初尝议省州、郡、县半吏,以赴农功。(《晋书·荀勖传》。)苏绰六条诏书曰:“善官人者必先省其官。官省则善人易充,善人易充,则事无不理。官烦则必杂不善之人,杂不善之人,则政必有得失。故语曰:官省则事省,事省则民清,官烦则事烦,事烦则民浊。案今吏员,其数不少。昔民殷事广,尚能克济,况今户口减耗,依员而置,犹以为少?如闻在下州郡,尚有兼假。扰乱细民,甚为无理。悉宜罢黜,无得习常。”观此,知吏员虽云依户口而定,实未必能遵行也。
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1706957989 《晋志》云:县五百已上皆置乡。三千已上置二乡,五千已上置三乡,万已上置四乡。乡置啬夫一人。县率百户置里吏一人。其土广人希,听随宜置。里吏限不得减五十户。【6】此等制度,宋、齐、梁、陈,度当沿之。《魏书·大武五王传》:临淮王谭曾孙孝友表言:“今制百家为党族,二十家为闾,五家为比邻。百家之内,有帅二十五,【7】征发皆免,苦乐不均。羊少狼多,复有蚕食。此之为弊久矣。京邑诸坊,或七八百家,惟一里正二史,庶事无阙,而况外州?请百家为四闾,闾二比。计族有十二丁,得十二匹赀绢。略计见管之户,应二万余族,一岁出赀绢二十四万匹,十五丁出一番兵,计得一万六千兵。此富国安人之道也。”《隋书·食货志》:北齐河清三年定令,命人居十家为比邻,五十家为闾里,百家为族党,较魏制实省十二丁,即孝友之志也。苏绰六条之诏,谓“正长者治民之基,基不倾者上必安。党族、闾里,皆当审择,各得一乡之选,以相监统。”然暴政亟行之世,在上者之诛求愈烈,则在下者之困辱愈增,而其自视卑而不得有所为也亦愈甚。刘曜为石勒所获,北苑市三老孙机上书求见曜,(见《晋书·曜载记》。)尚有新城三老遮说汉王,壶关三老上书讼戾大子之遗风,后此则无闻矣。【8】《魏书·高祖纪》:大和十一年,十月,诏曰:“孟冬十月,民间岁隙,宜于此时,导以德义。可下诸州:党里之内,推贤而长者,教其里人。”未尝不欲复前代之遗规,然其效卒不可睹也。《北史·魏宗室传》:河间公齐之孙志,为洛阳令。员外郎冯俊,昭仪之弟,恃势恣挝所部里正。志令主史收系,处刑除官。由此忤旨,左迁大尉主簿。辇毂之下,里正之见陵如此,况其远者乎?
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1706957991 都邑之地,豪猾所萃,则击断之治尚焉。《晋志》:县皆置方略吏四人,而洛阳置六部尉。江左以后,建康亦置六部尉。余大县置二人,次县、小县各一人。(此指方略吏言。《宋志》云:大祖元嘉十五年,县小者又省之。)邺、长安置吏如三千户以上之制。此等制度,历代亦当略同也。北朝尚击断尤甚。《魏书·甄琛传》:琛迁为河南尹。表言:“国家居代,患多盗窃。世祖广置主司、里宰,皆以下代令、长及五等散男有经略者为之,【9】又多置吏士,为其羽翼,崇而重之,始得禁止。迁都已来,天下转广。四远赴会,事过代都。五方杂沓,难可备简。寇盗公行,劫害不绝。此由诸坊混杂,釐比不精,主司暗弱,不堪检察故也。里正乃流外四品,职轻任碎,多是下才,人怀苟且,不能督察。故使盗得容奸,百赋失理。边外小县,【10】所领不过百户,而令、长皆以将军居之。京邑诸坊,大者或千户、五百户;其中皆王公、卿尹,贵势、姻戚,豪猾仆隶,荫养奸徒,高门邃宇,不可干问;又有州郡侠客,荫结贵游,附党连群,阴为市劫。比之边县,难易不同。请取武官中八品将军已下,干用贞济者,以本官俸恤,领里尉之任,各食其禄。高者领六部尉,中者领经途尉,下者领里正。不尔,请少高里尉之品,选下品中应迁者为之。”诏曰:“里正可进至勋品,经途从九品,六部尉正九品。诸职中简取,何必须武人也?”琛又奏以羽林为游军,于诸坊巷司察盗贼。于是京邑清静,至今踵焉。《高崇传》:子谦之,为河阴令。旧制,二县令得面陈得失。时佞幸之辈,恶其有所发闻,遂共奏罢。谦之乃上疏曰:“豪家支属,戚里亲媾,缧绁所及,举目多是。皆有盗憎之色,咸起怨上之心。县令轻弱,何能克济?先帝昔发明诏,得使面陈所怀。臣亡父先臣崇之为洛阳令,常得入奏是非。所以朝贵敛手,无敢干政。乞新旧典,更明往制。”(崇奏在胡灵后时。)此皆可见都邑之难治也。北齐制:邺令领右部、南部、西部三尉,又领十二行经途尉。凡一百三十五里,里置正。临漳领左部、东部二尉。左部管九行经途尉。凡一百一十四里,里置正。成安领后部、北部二尉。后部管十一行经途尉。七十四里,里置正。
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1706957996 [晋]王羲之·丧乱帖
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1706957998 刺史之设,本所以资巡察,其后寖成疆吏,则司巡察者又别有其人,此亦犹明代于巡按之外,复遣巡抚也。《宋书·礼志》,谓古者巡守之礼,布在方策。秦、汉、曹魏,犹有巡幸之事,至晋世巡守遂废。引武帝泰始四年诏,谓:“古之王者,以岁时巡守方岳,其次则二伯述职,不然则行人巡省,撢人诵志。今使使持节侍中副给事黄门侍郎,衔命四出,周行天下。亲见刺史、二千石长吏,申喻朕心恳诚至意。访求得失损益诸宜。观省政治,问人间患苦。还具条奏,俾朕昭然,鉴于幽远,若亲行焉。”下叙宋武帝永初元年遣使,文帝元嘉四年、二十六年东巡之事,其视之犹甚重。然克举其实者似鲜。(其事亦仅间有之。如宋元嘉三年、九年、三十年,明帝泰始元年,皆尝遣使。北朝则高宗大安元年,高祖延兴二年,大和八年、十四年,皆尝遣使。孝静帝天平二年,齐献武王以治民之官,多不奉法,请送朝士清正者,州别遣一人问疾苦。周武帝建德五年遣使,诏意亦颇重视,皆见《纪》。)至齐孝武,征求急速,以郡县迟缓,始遣台使,则擅作威福,其弊无穷,详见《齐书·竟陵王子良传》。后人所由訾遣使纵横,本非令典也。晋武帝访王浑以元会问郡国计吏方俗之宜。浑言:“旧侍中读诏,诏文相承已久,非留心方国之意。请令中书,指宣明诏,不复因循常辞。又先帝时正会后东堂见征、镇长史、司马,诸王国卿,诸州别驾。今若不能别见,可前诣轩下,使侍中宣问,以审察方国。”其视之意亦甚重。然后亦寖成具文。(北齐尚有其礼,见《隋书·礼仪志》。)晋武帝泰始三年,尝诏郡、国守、相,三载一巡行属县。然范宁为豫章大守,欲遣十五议曹下属城采求风政,并吏假还讯问长吏得失,而徐邈与书,谓:“非徒不足致益,乃是蚕渔所资。”“自古已来,欲为左右耳目者,无非小人。”则虽守、相,欲明目达聪,犹不易也,况天朝乎?
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