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破坏西楚霸国体制的动乱，由田荣引发。齐国紧邻西楚，影响到燕、赵各国，不平定齐国的叛乱，黄河以北地区的政治秩序无法安定。尽管项羽并不相信刘邦的旦旦誓言，张良转来的两封信件，还是促使他下定决心，首先剿灭田荣，然后再来对付刘邦。于是，项羽继续统领楚军主力留在齐国境内作战，对于攻占了关中的刘邦，他暂时采取守势，分别在黄河南北两岸布下两道防线，预防刘邦军可能的东进。在黄河北岸，命令领有河东地区的魏王魏豹加强防务，构筑起第一道防线，命令领有河内地区的殷王司马卬，整军备战，构筑起第二道防线。在黄河南岸，命令领有三川郡的河南王申阳，密切监视关中的刘邦，随时警惕刘邦军出函谷关的企图，构筑起第一道防线。同时，他又做出一项重要决定，恢复韩国，分封郑昌为韩王，都阳翟（现河南禹县）领颍川郡，在申阳的身后，构筑起防备刘邦东进的第二道防线[2]。
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项羽分封天下时，将旧韩国分割为韩和河南两国。韩王韩成的国号不变，仍然以旧都阳翟为首都，领有颍川郡。封赵国将领申阳为河南王，以洛阳（今河南洛阳东）为首都，领有三川郡。
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韩王韩成，本是韩国公子，为项梁所立，项梁败死定陶时，逃到彭城投靠楚怀王，后受怀王之命，与司徒张良一道，前往旧韩国的颍川地区，组建军队，攻城略地，结果是败多胜少，了无功绩可言。刘邦军西进进入颍川后，帮助韩成攻占了一些城池，刘邦军继续南下西进，往南阳武关方向开拔后，张良随同刘邦而去，韩成留在颍川，继续作复兴韩国的努力，仍然是打不开局面，没有可以称道的结果。项羽分封天下，基本原则是论军功行赏，特别是北上救赵和入关灭秦，更是两大硬指标，韩成没有拿得上台面的军功，虽然因袭旧封保留了韩王的称号，却完全不被项羽所尊重，领土也为项羽所觊觎。汉元年四月，项羽与各诸侯王离开关中回到封地就国，韩成被项羽带到彭城，剥夺了王号，更封为壤侯，不久被杀害。
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韩王韩成被废杀以后，颍川郡被项羽吞并，韩国失国。刘邦攻占关中，虎视眈眈，意在吞并关东，形势与战国后期秦国东进扩张的局面类似，旧属韩国的三川和颍川地区首当其冲，成了汉必攻、楚必守的战略要地。三川地区，楚国方面已经有了河南王申阳的第一道防线。对于成为第二道防线的颍川地区，楚国方面为了争取民心，作了恢复韩国的决定，项羽任命郑昌为韩王，也是君臣间经过一番深思熟虑的。
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郑昌其人，本是秦会稽郡府所在地吴县（今江苏苏州）的县令。秦朝末年，项梁因为杀人犯罪，带着侄子项羽从故乡下相（今江苏宿迁）逃往会稽，居住在吴县，与郑昌有了交往。二世元年九月，项梁与项羽杀秦会稽郡守起兵响应陈胜起义，得到郑昌的支持。从此以后，郑昌带领吴县军吏一直跟随项梁，项梁死后，郑昌又归属项羽，始终是项氏楚军的重要部将，深得项羽的信任。
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封郑昌为韩王，除了项羽信任郑昌，以王位酬谢他的从起之功外，或许还有另外一个因素，郑昌可能是出生于郑的韩国人。我们知道，秦汉地方官员的任命有籍贯限制，一概不用本地人[3]。郑昌不是吴中地区的人，关于他的出身，史书上没有记载。不过，郑昌姓郑，郑是韩国的地名，故地在今河南新郑，古来是郑国的首都，公元前376年被韩国灭亡，又长期成为韩国的首都，直到秦始皇统一六国，方才改郑为新郑县。考虑到古人以地名国名为姓的习俗，再结合项羽选取他为韩王的事情来看，我们不妨做出一个大胆的推测，郑昌出生于旧属韩国的新郑，他的祖先，可能是郑国王族的后裔。项羽分封郑昌为韩王，正是想利用他韩国的身份怀柔韩人。
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受封赴任韩国的郑昌，马上着手恢复故国，整军备战，作为河南王申阳的后盾，共同防止刘邦军可能的东进。
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楚亡：从项羽到韩信 二 张耳来归
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汉二年十月，身在废丘的刘邦，隆重迎接两位旧友的到来，一位是常山王张耳，另一位是韩申徒张良。
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张耳是项羽所封的十九王之一，自田荣起兵反楚以来，一直遭受陈馀和齐国联军的攻击，如今兵败，前来投靠旧友。
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张耳与刘邦的交情，可以一直追溯到战国末年，那时候，张耳是名满天下的国侠、魏国的外黄县令、黑白两道通吃的名流。而刘邦呢，他是浪荡丰邑故里的乡侠，视张耳为偶像，曾经多次前往外黄张府请谒追随，奉张耳为大哥。
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刘邦和张耳间的游侠交谊，因为秦始皇统一天下而中断。张耳被秦政府通缉，逃亡到陈县潜伏，刘邦浪子回头，归顺体制作了秦王朝的泗水亭长[4]。秦末乱起，张耳投身陈胜义军，活跃于赵国地区，先后出任赵王武臣和赵王赵歇的丞相。巨鹿之战后，统领赵军主力随同项羽征战入关，与先前进入关中的刘邦久别重逢。
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秦统一天下，在秦始皇二十六年（前221），项羽军进入关中，在汉元年（前206），十五年后再相见时，刘邦已经年过半百，五十有一，张耳比刘邦年长，怕是已经年近六十了。关于二人在关中的这次久别重逢，史书没有只言片语提及，我们只能根据二人终生关系亲密，进而结成儿女亲家的事情合理推想，当是何等一种感动的场面。
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张耳兵败，不得不弃国逃亡时，面临两种选择，一是东去投奔项羽，因为自己是项羽所封，求助于西楚霸王是理所当然；另一条路是西去投奔刘邦，看重的是个人之间的生死交情。张耳曾经犹豫不决，部下甘公善观天象预测未来，他劝谏说：“汉王进入关中时，五星聚集于东井。东井是秦的分野，应了先入关中王秦的约定。眼下西楚虽然强大，未来的天下必定归属于汉。”张耳听从了甘公的意见，决定带领残部西入关中投靠刘邦。
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张耳来到刘邦身边时，正是韩信围攻废丘不下，刘邦正在考虑新的战略部署的时候。张耳的到来，使刘邦大为高兴，喜上加喜的是，就在这个时候，张良也从楚国脱逃，抄小道来到了废丘。此时此刻的刘邦，久久地沉浸在喜悦当中，这种喜悦，不仅有旧友再次重逢的欢情，也有人望所归的满足，更有因为二人的加入而推动局势大步发展的期待。
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攻占关中后，刘邦急于东进与项羽争夺天下。汉军出关中，首当其冲的是河南王申阳，东进的大道——山川道几乎都在河南国境内。申阳本是赵国的将领，巨鹿之战后，项羽统领诸国联军与章邯所统领的秦军在安阳一带拉锯对峙，申阳统领赵军别部由孟津强行渡过黄河，攻占了洛阳和新安之间的河南县（现洛阳西），切断了章邯军走山川道与关中地区联系的唯一通道，完成了对于章邯军的战略包围，迫使章邯投降。项羽论功行赏分封天下，用河南所在的三川郡酬劳申阳，封他为河南王[5]。
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张耳多年出任赵国丞相，是项羽所统领的联军中赵军的主帅，申阳是他的旧部。张耳的到来，使刘邦获得了夺取河南国的新筹码。刘邦隆重迎接张耳，以王者之礼相待，承诺一定帮助张耳回归故国，重振山河。与此相应，刘邦得到张耳的协力，统领汉军大出函谷关抵达陕县（现河南三门峡市），军事压力和外交劝降双管齐下，迫使申阳归服，顺利地打破了项羽在黄河南岸的第一道防线。
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打通河南以后，汉军逼近项羽在黄河南岸的第二道防线，攻击目标指向了领有颍川地区的韩国，项羽新封的韩王郑昌正坐镇阳城（现河南登封东南），举国阻止汉军东进。
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张良出身韩国贵族，多年出任韩王韩成的申徒，他的到来，不仅使刘邦重新得到了须臾缺少不得的军师，而且为解决郑昌韩国提供了极为有利的条件。经过张良的策划，刘邦任命韩襄王的庶孙韩信为前部，对郑昌韩国展开军事进攻。这位韩信，后来被刘邦封为韩王，因为名字与汉军大将韩信相同，史书上为区别起见，往往称他为韩王信。
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韩王信是张良辅佐韩王韩成攻略韩国时找到的，身材高大，武勇有力，被任命为韩军将领，后来同张良一道统领韩军随同刘邦攻入关中。刘邦被封为汉王去汉中就国时，韩王信没有随同韩王韩成东去，而是继续跟随刘邦去了汉中，成了汉军的一员将领。为了有利于击败郑昌，张良建议刘邦任命韩王信为将，重新组织韩军，用恢复故国的大义名分展开军事行动。果然，韩王信进军顺利，迅速攻下十几座城池。申阳归顺后，刘邦亲自统领汉军主力抵达河南，支援韩王信对阳城展开猛攻，郑昌被迫投降。
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汉二年十一月，刘邦废除了河南国，改为河南郡，直属于汉。他又封韩信为韩王，领有颍川地区，继续统领韩军随同作战。完满地解决了河南国和韩国的问题，突破了项羽在黄河南岸所设置的两道防线后，刘邦回到了关中，开始致力于关中根据地的巩固和建设。
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刘邦被项羽封为汉王，首都定在南郑（今陕西汉中），如今扩张领有关中和河南以后，他下令将首都迁到栎阳（今西安临潼北）。栎阳曾经作过秦国的首都，司马欣受封塞王，他的首都也在这里。迁都栎阳以后，汉政权下令开放旧秦王朝专属于皇家的园林池苑，允许百姓耕种采伐，扩大生产，增加收入，又下令大赦，赦免罪人，怀柔民心。
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到了二月，局势和新都安定以后，汉政权开始着手社会民生重建。首先，下令撤销秦国的社稷，建立汉的社稷。我们知道，社是土地神，稷是谷神，在古代农业社会，对于社神和稷神的崇拜，是上自王侯国家，下至庶民乡里的普遍信仰。古代国家有祭祀土地神和谷神的专用建筑，也称社稷，由君主定期主持祭祀，代表国家向上天祈求五谷丰登。因此之故，社稷往往成了国家的象征和代称。汉政权将秦社稷改为汉社稷，是宣布新的国家信仰，从此以后，旧秦国吏民的归属，由灭亡了的秦转移到新兴的汉，秦汉一体，汉继承秦平稳过渡，由政治军事深入到宗教信仰，由国家庙堂渗透到民间乡里，意义非同寻常。
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