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任命“官佐”必须在“壮年”以上，且不得任命新傅籍的“士伍”即无爵者。
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结合《史记·高祖本纪》中提及的“及壮，试为吏”，这个“及”字，已经说明刘邦为吏时，刚届“壮”年，这个“壮”年，则是一个相对确定的年份——30虚岁。
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如果刘邦生年为秦昭襄王五十一年，沛地于秦王政二十三年入秦，已经34虚岁；如果刘邦生年为秦庄襄王三年，沛地入秦时，他是24虚岁。
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前一种情况，说“及壮”就完全不合适；后一种情况，距离“及壮”还有6年时间。
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这个“及”字，说明是“到了”这个时候，另见《史记·萧相国世家》：
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高祖为布衣时，何数以吏事护高祖。高祖为亭长，常左右之。[29]
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可见，萧何为秦吏之后，刘邦有一段时间仍旧是“布衣”，所以才能“数以吏事护高祖”，也就是在政务、公事层面保护刘邦，这也说明了，刘邦并不是沛地入秦后，因为基层管理缺乏而补缺，而是一段时间之后才除“佐”，并担任“亭长”。
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那么，这个“佐”是“泗水亭长”吗？
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答案是“否”。
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“佐”并不等于“校长”，也不等于“亭长”，而是里耶秦简《迁陵吏志》里提到的一个吏员门类——“官佐”，在秩级上则属于“佐史”，在职责上，属于县廷诸官的下级，所以秦简中多有“司空佐”“仓佐”之类的职务。
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“佐”，归根结底是与“史”分立的秦代基层吏职序列，不同于世袭的文书官“史”，“佐”来自于民间选拔，业务范围也主要在县内的实际经营、管理，属于业务干部。
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看《史记·高祖本纪》的记载，其实也明晰了这个关系，“试为吏”之后才是“为泗水亭长”，类似的流程，也可见《史记·樊郦滕灌列传》里对夏侯婴的记载：
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夏侯婴，沛人也。为沛厩司御。每送使客还，过沛泗上亭，与高祖语，未尝不移日也。婴已而试补县吏，与高祖相爱……高祖之初与徒属欲攻沛也，婴时以县令史为高祖使。[30]
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这一段，记录了夏侯婴在秦朝时的三个“职务”：
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一为“沛县厩司御”，这个不是吏职，属于役，给予担任者的回报就是“免更徭”，所以秦律中还有学不会驾车要偿还免徭年限的规定；
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二为“试补县吏”，这里没有说职务，但是紧随其后就是“坐刘邦伤人”而系狱“岁余”，也就是一年多，至少可以说明和前一个、后一个职位都无关；
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三为“县令史”，这个职务已经相当于萧何的“主吏掾”了，是“最终职务”而非“初始职务”。
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“厩司御”其实就是驾车的车夫，属于秦的一种“低级军士”，通过“学驾驺”除任，之后，夏侯婴又“试补县吏”进入了县吏系统，注意这个“补”字，实则是转任补缺，等到秦二世元年萧何、曹参迎刘邦于沛县时，夏侯婴已经升为“县令史”了。
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简单科普一下汉初吕后二年除长吏之外的县吏级别[31]：
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最高：司空（二百五十石、二百石、百六十石，以县秩级高低定）
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第二：田啬夫（二百石，无论县大小）
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第三：乡部啬夫（二百石，大县）
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第四：有秩乘车者、乡部乘车者（百六十石）
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第五：有秩毋乘车者、乡部毋乘车者、校长（百二十石）
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第六：斗食啬夫、令史、牢监（斗食）
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