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刘邦起兵之后号“沛公”，取名自楚国“县公”，即为一县之长，以通说而言，与军事组织的关联很小，但他又收兵达“二三千人”，这部分人是如何编制的呢？
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在第一阶段从起的列侯之中，我们可以简单分类：
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（1）客，包括妻族吕泽、秦卒史周苛、县令史萧何、大哥王陵等；
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（2）太仆，包括夏侯婴，唯一的七大夫爵；
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（3）中涓，包括曹参、周勃等；
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（4）舍人，包括樊哙、周定、奚涓、周緤等；
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（5）职志，包括周昌；
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（6）队率，如卫无择[26]；
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（7）卒。
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“客”的问题，相对复杂，容后文细述，在此着重谈一谈“中涓”“舍人”与“队率”“卒”的区分，即分属两个序列。
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先说“中涓”“舍人”，到底是什么呢？
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“中涓”，颜师古注《汉书》曰：
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如淳曰：“中涓，如中谒者也。”师古曰：“涓，絜也，言其在内主知絜清洒埽之事，盖亲近左右也。”[27]
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也就是比拟宫中的“中谒者”职务，是府院中负责打扫卫生的人，属于亲近的身边人。
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“舍人”，颜师古注《汉书》曰：
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师古曰：“舍人犹家人也，一说私属官主家事者也。”[28]
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舍人，私府吏员也。[29]
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翻译过来就是，舍人类似于“家人”，另一个说法是私家府中的吏员，属于管理家事的家吏、家臣。
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两者对照，“中涓”比“舍人”地位要高，如同在沛县起家的“曹参、召欧、周勃、孙赤”地位明显高于“樊哙、朱轸、周定、奚涓、审食其、周緤、徐厉”等人，“入汉”之后新册封的两位“将军”，也都出自“中涓”。
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简言之，就是以“府主”为基点，“中涓”属于亲近左右，而“舍人”则距离较远，类似于府内。空间距离的远近，决定了地位高低。这种权力逻辑与东汉郡朝的属吏地位高低配置非常类似，这就是一个“府”“家”的治理结构。
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那么，“家”如何治理“县”呢？
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答案还在前四个阶段中的一部分官职中：
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门尉、执盾队史、执盾、卒、户卫。
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这些职务，见于《墨子·号令》：
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吏卒侍大门中者，曹无过二人。勇敢为前行，伍坐，令各知其左右前后。擅离署，戮。门尉昼三阅之，莫，鼓击门闭一阅，守时令人参之，上逋者名。铺食皆于署，不得外食。守必谨微察视谒者、执盾、中涓及妇人侍前者志意、颜色、使令、言语之请。及上饮食必令人尝，皆非请也，击而请故。[30]
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