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《商君书·境内》记录的秦国“军尉”统辖一个独立作战单位，以1/10的“短兵”比例看，必为“万人之军”，“将军”的“短兵”则是4000人，总兵力应为40000人。
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反观“汉制”的“军”，已经不再以“尉”为统帅，一个独立作战单位以“将军”统率，总兵力为3200人。
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这意味着什么？
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意味着同样的出兵规模，“汉制”下的“将军”要比秦朝多得多。更直白地说，西汉的“将军”远不如秦朝的“将军”值钱，同级编制也应该比秦朝小得多，那么，在秦汉之交，到底发生了什么，造成了这样的变革？
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答案还在《墨子》这本书里，见《墨子·备城门》：
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守法：五十步丈夫十人、丁女二十人、老小十人，计之五十步四十人。城下楼卒，率一步一人，二十步二十人。城小大以此率之，乃足以守圉。[49]
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诸男女有守于城上者，什六弩、四兵。丁女子、老少，人一矛。[50]
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翻译过来就是，守卫之法是每五十步男子十人，成年女子二十人，老小十人，共计五十步四十人。城下守楼的士卒，则需要一步一人，计二十步二十人。按城的大小以此为标准，才足以守御。
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男女在城墙上防守的，每十个人，要配六把弩，四支兵器，成年女子和老少，每人一支长矛。
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当然，这是在城中防守，还有在野外作战的情况，见《墨子·备城门》：
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客攻以遂，十万物之众，攻无过四队者，上术广五百步，中术三百步，下术五十步。诸不尽百五步者，主人利而客病。广五百步之队，丈夫千人，丁女子二千人，老小千人，凡四千人，而足以应之，此守术之数也。[51]
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《集韵》解“术”字：
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徐醉切，音燧。六乡之外地。一曰道也，通作遂。
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前述“客攻以遂”，说的就是攻“国”之外的“野”，也就是邑聚，只是没有大城巨郭，如果遭到进攻，哪怕十万之众，其展开的战线也就是面对的四队，而大的“术”宽五百步，中等的三百步，小的只有五十步，凡是不够一百五十步的，都是主人有利而进攻者吃亏，哪怕是一面城墙进攻的一队有五百步宽，只要成年男子一千，成年女子两千，老少一千，合计四千人，就足以抵挡，这是守“术”的算法。
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也就是说，一个“术”需要一万六千人来防守。当然，《周礼·地官》中写作“万二千五百家为遂”，可见，一万六千男女老少还是出得起，细究一下，就是成年男子，只占此次战争动员的1/4。
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更重要的是，《商君书·兵守》说得很清楚：
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壮男为一军，壮女为一军，男女之老弱者为一军，此之谓三军也。[52]
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至少在《商君书》的文本里，所谓“三军”是与《墨子》一样的构成，那么比例很可能也类似，以为参考，即“军尉”率领的10000兵力，扣除必然为壮男的1000短兵之后，仍有9000人，其中的壮男比例为1/4，则有2250人，加上短兵，总数是3250人，恰与“汉制”下一军的3200人接近。
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新制度中往往会保有旧制度的残留，比如“官名”。
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在“大通汉简”之中，我们可以明确了解到，“五百将”也称“五百”，其所统辖的单位为“官”，“官”下又分“前后队”，而“队”的人数不确知。
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但无论是50人一队，还是100人一队，此时的“五百将”都没能统率500人。就如《墨子》中的“五官”一样，这两个名称有明显的承继关系，即“五百”通“五官”，进而“五官”省称为“官”，也就是500人之主，问题是，被分配为“门将”的“五官”，级别不变，却只能统领一个城门军营处的“百长”，管理100名甲士。
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也就是：
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司马（大将）——门将（五官）——百长
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而一面城墙上的组织要复杂得多：
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司马（大将）——候（四面之将，大率）——队将（五官）——队吏——百长（伯长）
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