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事实上，他的三千子弟兵从来都不是铁板一块，甚至可以说是“叛服无常”。具体的解析，将在下一章中详细展开。
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而他真正的倚仗，恰恰是制度的力量，也就是“秦制”给他的帮助。
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自起兵开始，刘邦就以“县公”身份担任“主家”，建设了日后王朝的基础结构，那就是以《墨子·号令》中记录的秦制“县守兵”体系为基础的“二元体制”并行：
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（1）主—客；
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（2）吏—卒。
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主客关系，是将“新人”以“宾客”的角色纳入刘邦的个人关系圈子之中，“客”的身份又分为“家族”“势力”和“诸将”三种：
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（1）家族，如萧何、周苛、郦食其、吕泽等从属合作者；
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（2）势力，如王陵、张良等“厩将”，属于“同盟合作者”；
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（3）诸将，没有“客”之名，却以特将、将军、骑将、越将、慎将身份从属者。
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吏卒关系，则是刘邦以“县公”身份为“城守”，所统属的“属吏”，以及“诸将”和“客”自行统带的“吏卒”：
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（1）属吏，如曹参、樊哙等以中涓、舍人职位从起的部下；
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（2）吏卒，如归属于王陵、陈豨、郦商等人的“军吏”与“卒”。
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在战场之上，刘邦本人以“家吏”为直属队担当突击矛头，以“诸将”统领不超过100人规模的士卒为羽翼，再以此聚合成为“军队”，以刘邦个人的武猛强悍，将其他的“客”，压服在“沛公”的组织之下。
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再以“沛公”暴力组织为资本，借取楚将、魏王的名义，压服其他的“将军”“特将”“列侯”，构成更大规模的“武安侯、砀郡长”组织。
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进而以“武安侯、砀郡长”组织，与楚怀王、项羽周旋，获得汉王的权位，才完成了对部下“主客关系”和“吏卒关系”的改造，形成全新的“君臣关系”。
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直白地说，这个集团自始至终以刘邦一个人为核心，发散出数以百计的“个人关系”网络，而并不是通过某个集团对其他集团的笼络、控制，“没有中间商赚差价”。
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这也是韩信评价刘邦“陛下不能将兵，而善将将”，全句的精髓所在。
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因为在很长一段时间里，刘邦不是“王”，甚至不是“侯”，对于脚下的任何一块土地都没有“天然”的权力，更对任何一个下属都不具备“绝对”的权威，楚人有楚王，魏人有魏王，直到他灭亡了秦朝，以汉社稷替代秦社稷，才算成了鸠占鹊巢“秦地”的汉王。
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在这之前，他什么都不是，他只是刘邦。
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[1]李开元：《汉帝国的建立与刘邦集团：军功受益阶层研究》，生活·读书·新知三联书店，2000年。
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[2]缪文远：《战国策考辨》，第68页，中华书局，1984年；陈伟：《楚“东国”地理研究》，第140页注释35，武汉大学出版社，1992年。
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[3]周振鹤：《〈二年律令·秩律〉的历史地理意义》，《学术月刊》2003年第1期。
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[4]行程地点据《史记》整理，黑体字为“功臣表”中涉及的列侯“从起”地点。
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[5]司马迁：《史记》卷十八《高祖功臣侯者年表》，“（汝阴侯夏侯婴）以令史从降沛，为太仆，常奉车”。
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[6]司马迁：《史记》卷十九《惠景间侯者年表》，“（樊侯蔡兼）以睢阳令从高祖初起阿，以韩家子还定北地，用常山相侯，千二百户”。
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