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当然不是予取予夺的黔首们，而是七个被确立了封疆的诸侯王，一百多个裂土的列侯，数以千计的高爵食邑，总数高达六十万、至少有大夫爵的汉军老兵们。他们手里的刀，才是真正的“天下”。
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事实上，百战得天下的汉高祖刘邦，无论他打仗的水平是高是低，灭亡西楚霸王他究竟出了多少力，面对千疮百孔的帝国时，最具习惯的工具和依靠，仍旧是武力。
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《史记·刘敬叔孙通列传》中记录了穿着破烂羊皮袄觐见皇帝的娄敬所说的一段话：
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且夫秦地被山带河，四塞以为固，卒然有急，百万之众可具也。因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也。陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也。夫与人斗，不搤其亢，拊其背，未能全其胜也。今陛下入关而都，案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也。[3]
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翻译过来就是，你进关中建都，关东再乱，退，可以保有秦国故地，进，可以与天下斗，就和人打架一样，掐住对手的脖子咽喉，狠捶后背，可以稳赢，你入关建都就是这个效果。
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刘邦为什么听了动心？
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他杀人放火争天下，屠城的事儿都没少做，还指望着关东的老百姓把他当“大救星”感恩戴德？不可能，他唯一可依赖的，就是这三千丰沛老兄弟，加上六十万汉军老兵，说别的都白玩。大不了再打一次！
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所以，刘邦将随他平定天下的功臣们迁入了关中，《汉书·高帝纪》记载：
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（高帝十二年）三月，诏曰：“吾立为天子，帝有天下，十二年于今矣。与天下之豪士贤大夫共定天下，同安辑之。其有功者上致之王，次为列侯，下乃食邑。而重臣之亲，或为列侯，皆令自置吏，得赋敛，女子公主。为列侯食邑者，皆佩之印，赐大第室。吏二千石，徙之长安，受小第室。入蜀、汉定三秦者，皆世世复。吾于天下贤士功臣，可谓亡负矣。其有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之。布告天下，使明知朕意。”
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这封诏书的大意是，我对功臣们够意思了，有大功者封王，差一点儿的封侯，再差一点儿的也有食邑（爵位在七大夫以上）。列侯建国，自己任命官吏，吃赋税，还在长安有大宅第；二千石的高官则迁到长安，有小宅第，跟着他进蜀中又打回三秦的老兄弟，则世代免劳役。
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“亡负”就是“无负”，我对得起你们，你们也得对得起我，如果有人造反，你们这些老兄弟得帮我收拾他。
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想想刘邦这道诏书喊话的对象，肯定不是被他迁徙的六国豪杰，而是跟随他的老兄弟、老兵们，也就是明确地划定汉初“既得利益集团”的范围。
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“高帝五年诏”中说：
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军吏卒会赦，其亡罪而亡爵及不满大夫者，皆赐爵为大夫。
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也就是说，所有汉军都被赐“大夫”爵位，仅垓下之战，参战的汉军就有六十万人，以“五口之家”来算，就是三百万人，他们拥有的特权就是本人和本户家人免劳役。
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葛剑雄教授在《西汉人口地理》一书中考证，西汉初年全国总人口数应为1500万～1800万。也就意味着，以上“既得利益集团”加起来，占全国总人口的16.7%～20%。
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什么叫统治基础？这就是。
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不过，刘邦没有意识到的问题是，“既得利益”只是他为功臣之前的服务付的“尾款”，之后的服务，可不是免费的。
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《史记·郦生陆贾列传》记载了这样一个故事：
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陆生时时前说称诗书。高帝骂之曰：“乃公居马上而得之，安事诗书！”陆生曰：“居马上得之，宁可以马上治之乎？且汤武逆取而以顺守之，文武并用，长久之术也。昔者吴王夫差、智伯极武而亡；秦任刑法不变，卒灭赵氏。乡使秦已并天下，行仁义，法先圣，陛下安得而有之？”
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高帝不怿而有惭色，乃谓陆生曰：“试为我著秦所以失天下，吾所以得之者何，及古成败之国。”陆生乃粗述存亡之征，凡著十二篇。每奏一篇，高帝未尝不称善，左右呼万岁，号其书曰“新语”。[4]
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这段引文信息量比较大，需要详细解释。
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陆贾是汉军的老资格，刘邦与项羽分兵，入关中时，就派郦食其和陆贾两个辩士糊弄武关的秦军守将，刘邦对他文化人的说话方式很反感，张嘴就是：“你爸爸我”，或者“老子”，马上得天下，用得着你那些玩意儿吗？
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陆贾的回复，也不谈《诗》《书》有多好，反而谈“秦任刑法不变”，指责的是秦的律令制度有问题，更直接反问，要是秦朝好好干，哪有你的份儿？
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刘邦“不怿而有惭色”，换个词就是“恼羞”，却没有成怒，所以才命令陆贾总结前代的经验教训，系统讨论“秦何以亡，汉何以兴”。
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