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（汉文帝十二年三月）及问民所不便安，而以户口率置三老、孝、悌、力田常员，令各率其意以道民焉。[37]
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从出土的西汉末年尹湾汉简一号木牍《集簿》可知：
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县邑侯国卅八县十八侯国十八邑二其有堠都官二
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乡百七十□百六里二千五百卅四正二千五百卅二人
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……
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县三老卅八人乡三老百七十人孝悌力田各百廿人凡五百六十八人
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吏员二千二百三人大守一人丞一人卒史九人属五人书佐十人啬夫一人凡二十七人。[38]
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“三老”设置，县和乡对应一人，“孝悌力田”的人数配置也比较齐，又与吏员分列，属于典型的民间选拔的“民意代表”和“先进典型”。
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汉初基层管理的“新气象”意味着一个非常重要的问题，就是汉初在秦制的“经营性国家”体制上，增加了“民意”的上达和回应。汉代的“民”，不再是单纯的“资源”，而是有资格和国家机器讨价还价的“人”，体制内“人”的权利开始产生和扩大。
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而“孝悌力田”的产生，正是在曹参为相时，也就是所谓的“萧规曹随”时代。最重要的一点，并不是这个角色的设置，而是其奖赏：
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复其身。[39]
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也就是终身免除劳役。这样的待遇，在秦代，是军功高爵的特权，是官吏的特权。而在汉初，可以通过两个伦理选项，加一个生产选项来获得，本身已经对秦制的基础原则——“利出一孔”发起了挑战。
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汉文帝时代的一条奖励诏书，又帮我们将孝、悌、力田真正分开：
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孝悌，天下之大顺也；力田，为生之本也；三老，众民之师也；廉吏，民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。今万家之县，云无应令，岂实人情？是吏举贤之道未备也。其遣谒者劳赐三老、孝者帛，人五匹；悌者、力田二匹；廉吏二百石以上率百石者三匹。[40]
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注意排序，三老、孝者是第一梯队，廉吏二百石以上率百石者是第二梯队，悌者和力田是第三梯队。
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官吏且不论，三老是年高德劭，有年龄坎要求，光努力不行，但是后面三个，都可以通过努力获得，“孝顺”更是排在第一位，与“力田”所代表的“耕”一样，变成了“利出多孔”中的一孔。
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而秦律中，“孝”和“耕”，其实都是作为“义务”存在的，做不好，那是要受罚的，比如《睡虎地秦墓竹简·法律问答》记载：
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免老告人以为不孝，谒杀，当三环之不？不当环，亟执勿失。
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意思是，问：六十岁以上老人（免老）告官说儿子不孝，要求判处其死刑，应该执行“三环”（一种申请法律复核或宽宥的程序）吗？答：不应执行，赶快把这个儿子抓起来，别让他跑了。
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可见，秦律中“不孝”是大罪，要判死刑。
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在秦制体系下，耕是义务，可耕的土地才是奖励，真正的“一孔”，来自“战”，唯有“战”，才能军功授爵，唯有提升爵位，才能受奖更多的土地，允许你“耕”，已经是国家的“恩典”了。退一万步说，哪怕你“不耕”，国家也有足够的刑徒来维持粮食物资的生产，国家非常欢迎你成为刑徒，这条阶层下降通道随时畅通。
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具体而言，汉初将“秦法伦理”下的一部分义务，视为奖励的对象，也就意味着承认现实中存在不足以完成义务的人群，而这一人群的存在也超出了“不履行义务即受惩罚”的系统的能力极限。
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事实上，在“秦法伦理”主导下的秦政，只能确保其核心目标的达成，对于最基础社会单元——家庭的敦睦，并没有达到其理想的状态。
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正如《汉书·贾谊传》中《治安策》追述的：
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商君遗礼义，弃仁恩，并心于进取，行之二岁，秦俗日败。故秦人家富子壮则出分，家贫子壮则出赘。借父耰锄，虑有德色；母取箕帚，立而谇语。抱哺其子，与公并倨；妇姑不相说，则反唇而相稽。其慈子耆利，不同禽兽者亡几耳。然并心而赴时，犹曰蹶六国，兼天下。功成求得矣，终不知反廉愧之节，仁义之厚。信并兼之法，遂进取之业，天下大败；众掩寡，智欺愚，勇威怯，壮陵衰，其乱至矣。[41]
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