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1707046115 官不管事,却享受极优厚的俸禄,有正俸、禄粟、职钱、春冬服、从人衣粮。例如正一品宰相每月有正俸钱三百贯,每月禄粟一百石,每年有绫四十匹、绢六十匹、绵一百两。除“职钱”、“从人衣粮”外,还有茶酒、厨料、薪蒿、炭盐、饲马刍粟、米面等各项(包括每月薪柴一千二百束,炭一百秤,每年盐七石),是薪给制与供给制的混合,甚至他们的随从人员(七十名)的衣粮也由国家包了下来,又有额外的赏赐及恩荫。外官在正俸、职钱、禄粟之类以外,还有公使钱、公用钱(其实是私使钱、私用钱)、职田、茶汤钱等。这些官僚,在职时俸禄既厚,退职时又有词禄,还有各种特权,形成一个特权阶层,当时称为“形势户”或“形势之家”。
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1707046117 据宋朝法令汇编《庆元条法事类》,所谓形势户,除了品官之家外,还包括各路按察官司,即帅(安抚使)、漕(转运使)、仓(提举常平)、宪(提典刑狱)衙门的吏人,以及州役人、县役人等。不过形势户的主体是品官之家(即官户),是指一个或几个品官为中心的聚居家族,如品官本人已死,他的品级、地位够得上荫及子孙,这个家族还可称为品官之家。法律明文规定,品官自一品到九品,可以享有“议”、“请”、“减”、“赎”、“免”、“当”等特权,犯了法可以从轻发落或免予追究。不仅品官本人,而且其家庭成员都可以享有免役特权,不少地主诡称把田产典卖给官户,借此逃避差役。当时人仕门径有恩荫一途,宋太祖起于民间深知荫补的弊端,他曾说:“资荫子弟但能在家弹琵琶、弄丝竹,岂能治民!”所以禁止荫补入仕者出任地方官。到太宗、真宗时代,不断扩大荫补的范围和名目,荫补入仕大为泛滥,全由高级官僚包占,一个官僚可以荫补五六人至一二十人为官,于是一批又一批纨袴子弟,不论贤愚,都窃居禄位。约占宋朝总户数千分之一二的官户,成了政治腐败的渊薮。
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1707046119 “冗官”、“冗兵”、“冗费”与日俱增,国家越来越陷于“积贫”、“积弱”之中,不能自拔。
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1707046124 国史概要(第四版) [:1707043346]
1707046125 国史概要(第四版) 59.庆历新政,王安石变法
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1707046127 由于豢养着庞大的官僚与军队,日久年深,财政不胜负荷,“积贫”初露端倪;由于一贯采取“守内虚外”的政策,与辽、夏的几次战争,暴露了军事上的无能,“积弱”也初露端倪。积贫积弱成为统治者忧心忡忡的潜伏危机,第三代皇帝真宗时,朝廷中关于挽救统治危机的主张已经议论纷纷。扬州知州王禹偁(chēng)主张对辽和夏州(即后来的西夏)采取“谨边防,通盟好”的政策,以缓和边患;与此同时应改革内政,减少冗官、冗兵,减轻税收,严格选举,使官吏选拔不至于过滥。到仁宗时,这种议论更有所发展。就在庆历新政的前四年,有个叫宋祁的官员上疏指出,国家财政亏空根源在于“三冗三费”。所谓“三冗”,一是有定官而无限额,官员比以前增加五倍;二是几十万厢军坐耗军饷;三是僧尼、道士无限增多。所谓“三费”,一是道场斋醮,百司供费无数;二是京师多建寺观,多设徒卒,增加政府开支;三是大臣罢职后仍带节度使衔,靡费公用钱。
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1707046132 范仲淹像
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1707046134 庆历三年(1043年)被内忧外患搞得束手无策的宋仁宗起用范仲淹为参知政事(副相),富弼、韩琦为枢密副使,欧阳修、蔡襄、王素、余靖等同为谏官,责成他们针对当世急务,进行改革,达到“兴致太平”的局面。范仲淹等是作为集团而出现在庆历新政的政治舞台上的,在他们看来,为了扭转内外交困的局势,只有从整顿官僚机构,完备官僚制度入手,进行广泛的政治改革。范仲淹(989—1052年),苏州吴县人,大中祥符八年(1015年)进士,历任地方官,宋与西夏开战后,任陕西帅臣,仕途坎坷不平,八九年中遭三次贬逐,然而其政治抱负与抗夏业绩,使其声望日隆,在士大夫群体中影响极大。庆历三年被仁宗召为枢密副使,不久改任参知政事。以“兴致太平”为己任的范仲淹上任伊始便与富弼联名向皇帝提出《答手诏条陈十事》的奏疏,指出当世急务十事:
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1707046136 (一)明黜陟——改革官员单纯论资排辈升迁的磨勘法,注重以实际的功、善、才、行提拔官员。
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1707046138 (二)抑侥幸——限制“恩荫”(官僚子弟不必通过科举考试即可为官)、“任子”(官僚在重大节庆时可“荫”子孙为官)特权,防止权势子弟无能者占据要津。
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1707046140 (三)精贡举——改革科举考试的内容与形式,把专以辞赋、墨义取士的旧制,改为着重策论(政治实务)与经义(政治理论)。
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1707046142 (四)择官长——加强各路府州县长官的选派,废除循例差除制,改为逐级推荐制。
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1707046144 (五)均公田——把官吏职田加以调整,保证低级官吏的职田数量,以资养廉。
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1707046146 (六)厚农桑——兴修水利,发展农业,以救水旱、丰稼穑、强国力。
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1707046148 (七)修武备——召募京畿卫士五万人。
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1707046150 (八)减徭役——合并州县建置,减轻民间徭役负担,使人自耕作。
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1707046152 (九)覃恩信——督责地方官落实朝廷恩泽。
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1707046154 (十)重命令——严肃政令,改变朝令夕改旧习。
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1707046156 富弼向皇帝进呈当世之务十余条及安边十三策,以进贤退不肖、止侥幸、除积弊为本。韩琦也向皇帝提出当先行者七事及救弊八事,大抵有关选拔人才、整顿边防、节约财政、慎选将帅等。
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1707046158 宋仁宗采纳后,著为诏令,颁行全国,号称新政。新政的第一道诏令是把保守宰相吕夷简革职,并派按察使赴各大行政区视察地方官的政绩,革去不称职官吏;第二道诏令是责令各县查究逃税;第三道诏令是改革论资排辈升迁官员的磨勘法(文武官员任职满三年或五年给予磨勘迁秩);第四道诏令是停止两府(政府、枢府)、两省(尚书省、门下省)以上大官子弟亲戚“陈乞”馆职(文学侍从);第五道诏令是改革“恩荫”制度,受恩荫者一律在半年内到尚书省参加考试,中选后还须三名京官保举,才可以出任地方低级官吏;第六道诏令是限制职田,把宗室贵族职田削减一半,拨给没有职田的下级官吏;第七道诏令是各州县都设立学校,规定士子必须在学校学习一定时间,才许参加科举考试。
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1707046160 庆历新政涉及官僚阶层的财产、权力再分配问题,触犯了既得利益集团,震动极大。这是一个文官群体试图按照理想主义的政治设计,在皇帝授予的有限职权范围内,实行革故鼎新的努力。由于他们对难度与阻力估计过低,操之过急,引来了一片反对声浪,“任子恩薄,磨勘法密,侥幸者不便”,“论者藉藉”,“众心不悦”。保守派猛烈反扑,对新政的谤议一时甚嚣尘上,把范仲淹、韩琦、富弼、欧阳修等人斥为“朋党”。原先寄希望于新政“兴致太平”的宋仁宗动摇,于庆历五年(1045年)初,把范、韩、富、欧阳等人相继罢官,持续一年零几个月的庆历新政,犹如昙花一现,迅即凋零。到头来,范仲淹除了高吟“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的格言,替家乡苏州办几件善举之外,已无所作为了。他所遗留下来未曾解决的政治问题,只得由王安石来接手了。
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1707046162 中国历史上的改革运动,如果把当权者及其既得利益作为打击对象,那么没有不遭惨败的,因为他们只能容忍不触及自身根本利益的小改小革。庆历新政夭折后,随着社会危机的加深,有识之士的改革呼声日趋高涨。在范仲淹等人被罢官十三年之后的嘉祐三年(1058年),由提点江东刑狱被召入朝的王安石向宋仁宗上万言书,要求对宋初以来的法度进行全盘改革,以扭转积贫积弱的局势。他尖锐地指出:“以古准今,则天下安危治乱尚可以有为,有为之时莫急于今日”,如不进行改革,汉亡于黄巾、唐亡于黄巢的历史必将重演。
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